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兩會(huì)期間，“改善民生”和“提升幸福感”成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的熱詞。談到改善民生，建立完善的社會(huì)保障體系自然是一個(gè)繞不開的話題。

社會(huì)保障與民生息息相關(guān)。試想一下，社會(huì)保障制度不完善或社會(huì)保障待遇水平低，百姓必定會(huì)擔(dān)憂失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，如此一來，即使收入提高了，恐怕也過得不安穩(wěn)，更不敢增加消費(fèi)，何來幸福感？

專家指出，保障和改善民生的核心內(nèi)容是基本公共服務(wù)均等化。但一直以來，社會(huì)保障體系飽受詬病的正是社保城鄉(xiāng)“二元化”，即擁有城市戶籍的群體在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、失業(yè)等方面，享有比較全面的社會(huì)保障；而收入本來就很低的農(nóng)民群體卻不能享有這些保障，或者保障力度很小。這有損社會(huì)公平。

“十一五”時(shí)期，盡管我國(guó)在社會(huì)保障體系建設(shè)方面取得一些成績(jī)，比如2010年全國(guó)財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出達(dá)到9081億元，比五年前翻了一番還多，但與國(guó)際上一些同等收入國(guó)家比較，與老百姓的期待相比，社會(huì)保障仍有不小差距，而城鄉(xiāng)二元體制至今仍未破除。

基于此，城鄉(xiāng)社保從“二元化”轉(zhuǎn)向“一體化”已獲得越來越多的代表和委員的共識(shí)。今年兩會(huì)，在全國(guó)政協(xié)眾多提案中，《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展的建議》成為“一號(hào)提案”，這可能預(yù)示著加快城鄉(xiāng)社保一體化有望成為“十二五”期間改革的推進(jìn)重點(diǎn)。

按照人力資源和社會(huì)保障部的思路，完善社會(huì)保障體系將分三步走：首先建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項(xiàng)制度，做到在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋；其次是在覆蓋人群上由少到多，特別是要著力解決農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員以及一些歷史遺留的突出問題；最后是要解決社會(huì)保障待遇水平由低到高的問題，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇。

不過，以上措施的實(shí)施和目標(biāo)的達(dá)成，還必須在戶籍制度改革和社保資金投入這兩大領(lǐng)域破題。一方面，須打破城鄉(xiāng)二元體制，通過積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同等的福利待遇與保障水平。

另一方面，社保投入須加大。有人大代表提出，2009年我國(guó)財(cái)政收入約6.85萬億元，其中醫(yī)療、教育、社保就業(yè)三項(xiàng)支出所占比重僅為14.9%；而在美國(guó)，這三項(xiàng)開支相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61%。為此，財(cái)政部門未來五年應(yīng)在社保方面給予更多投入，相信在中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的背景之下，這一點(diǎn)不難做到。

一旦政府對(duì)于社會(huì)保障事業(yè)的投入力度進(jìn)一步加大，且破除戶籍限制與身份區(qū)別，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行一體化保障；屆時(shí)，農(nóng)民和農(nóng)民工等群體釋放的巨大消費(fèi)能量將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，在提振內(nèi)需的同時(shí)，社會(huì)矛盾也會(huì)得到有效緩解.