政府工作通報
第19期
新鄉(xiāng)市人民政府 2017年3月20日
馬義中同志在全市防火安全委員會
全體(擴大)會議上的講話
(2017年3月12日)
同志們:
這次會議是經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)召開的一次重要會議,主要任務(wù)是:貫徹落實全省防火安全委員會會議精神,總結(jié)2016年全市消防工作,研判當(dāng)前消防安全形勢,部署今年的消防工作任務(wù)。剛才,孟凡輝同志通報了2016年全市消防工作完成情況,王洪建同志宣讀了表彰通報,有關(guān)縣(市)、區(qū)遞交了責(zé)任保證書,希望各級、各部門要切實兌現(xiàn)承諾,認(rèn)真履職,扎實工作,不斷推動我市消防工作發(fā)展進步,為確保2017年全市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定,做出應(yīng)有的貢獻。
過去的一年,全市各級各部門始終以落實消防安全責(zé)任為主線,扎實推進消防基層基礎(chǔ)建設(shè),狠抓火災(zāi)隱患排查治理,深入開展“夏季消防檢查”、“冬春火災(zāi)防控”等專項行動,有效凈化了全市消防安全環(huán)境,全年全市未發(fā)生有人員傷亡的火災(zāi)事故,火災(zāi)四項指數(shù)均呈兩位數(shù)下降,保持了火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定,為服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定作出了重要貢獻?；馂?zāi)事故也是安全生產(chǎn)事故的一項,哪個地方出現(xiàn)了問題,都會產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。比如2015年的魯山縣“5.25”火災(zāi),整個魯山縣乃至平頂山市都受到了嚴(yán)重的影響,江西豐城火力發(fā)電廠“11.24”特大事故對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展也造成了嚴(yán)重影響。我們新鄉(xiāng)市2016年沒有發(fā)生來自于消防方面的影響,這些成績的取得,得益于各級黨委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo),得益于各部門各單位和消防戰(zhàn)線同志們的密切配合和齊抓共管。在此,我代表市委市政府向為我市消防事業(yè)發(fā)展作出貢獻的各級各部門、社會各界和消防工作一線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在充分肯定工作的同時,我們也要認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的一些問題,特別是進入2017年以來,在短短兩個月時間內(nèi)全國就接連發(fā)生亡人火災(zāi)事故114起,死亡172人。其中,浙江省臺州市天臺縣“2.5”足馨堂足浴重大火災(zāi),造成18人死亡、18人受傷;江西省南昌市紅谷灘新區(qū)“2.25”白金匯海航酒店唱天下會所重大火災(zāi),造成10人死亡、13人受傷。江西南昌“2.25”火災(zāi)發(fā)生后,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視,馬凱副總理、郭聲琨部長專門作出重要批示,要求各地及有關(guān)部門引起高度重視,對重點行業(yè)提出明確要求,落實防火的各項措施。同期,全省春節(jié)以來已發(fā)生亡人火災(zāi)10起,死亡17人,死亡人數(shù)已接近去年總數(shù)的三分之一。結(jié)合我市情況,截止目前,全市共發(fā)生火災(zāi)152起,死亡2人,直接財產(chǎn)損失117萬元;同比2016年,火災(zāi)起數(shù)上升28.3%,死亡人數(shù)增加2人,直接財產(chǎn)損失上升31.1%,火災(zāi)四項指數(shù)全面上升。特別是,封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)“2.4”火災(zāi),造成2名老人死亡;前幾天,牧野區(qū)牧野鎮(zhèn)泡沫廠發(fā)生火災(zāi),大家路過的都看到了濃煙滾滾,這些都是“小、散、亂”企業(yè)暴漏出的問題;再一起事故就是星期六早上新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)六通化工廠爆炸以后引起的火災(zāi),現(xiàn)在這起事故還在調(diào)查當(dāng)中;在春節(jié)期間消防安全檢查當(dāng)中,大家都去過的寶龍城市廣場,在一次檢查中發(fā)現(xiàn)了堵塞安全出口、違規(guī)使用可燃材料裝飾以及無證經(jīng)營等6個方面的嚴(yán)重問題,該單位不僅被依法責(zé)令停業(yè)整頓,同時還被處以15萬的罰款,直到現(xiàn)在寶龍城市廣場還處于停業(yè)整頓狀態(tài)。這些事故和隱患容不得半點的麻痹和松懈,我們面臨的嚴(yán)峻形勢不是危言聳聽,是客觀存在的,無非是程度大小不同,情節(jié)輕重不同,所以,我們要時刻保持高度的警惕。
近期火災(zāi)形勢急轉(zhuǎn)直下、觸底反彈,給我們敲響了警鐘,告誡我們,當(dāng)前消防工作還存在很多問題和不足,主要有以下幾個方面:一是當(dāng)前公共消防安全基礎(chǔ)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況沒有根本改變。雖然近年來全市各級下大力氣加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),取得了一些成績,但離實際需要、離國家標(biāo)準(zhǔn)還有相當(dāng)大的差距。全市城市消防站、消防專項規(guī)劃、市政消火栓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、消防裝備等消防基層基礎(chǔ)建設(shè)仍有不少欠賬,特別是目前全市7個縣(市)消防站均分布在城市邊緣,隊站建設(shè)選址嚴(yán)重不當(dāng)、中心城區(qū)消防力量“空心化”現(xiàn)象突出。
二是當(dāng)前防火滅火能力不適應(yīng)社會需求的狀況沒有根本改變。縣鄉(xiāng)兩級政府消防責(zé)任意識和執(zhí)行力存在“層層減弱”現(xiàn)象,縣級政府消防工作開展的要比鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府好,到了最為末梢最為重要的社區(qū)(行政村)一級就根本沒有實體化的消防安全管理組織,消防工作長期處于“無人抓、無人管、無人牽頭、無人落實”的被動局面,封丘縣“2.4”火災(zāi)就從側(cè)面反映出基層防火工作開展極不扎實。去年全市共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè)任務(wù),但只有輝縣市吳村鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市后河鎮(zhèn)、原陽縣福寧集鎮(zhèn)專職消防隊建成投勤。之前已建成的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊,不同程度的存在裝備差、人員缺、保障不足、戰(zhàn)斗力弱等問題。已建成的2380個微型消防站,也不同程度存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、隊員素質(zhì)不高等現(xiàn)象,滅早、滅小、滅初期優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。
三是當(dāng)前傳統(tǒng)消防管理方式方法不適應(yīng)世界變革創(chuàng)新的狀況沒有根本改變,隨著新技術(shù)新工藝新材料的不斷應(yīng)用,火災(zāi)防控面臨的新情況新問題越來越多、難度也越來越大,大量關(guān)鍵問題亟待破解,浙江天臺“2.5”火災(zāi)就是一起典型的新型火災(zāi),火災(zāi)暴露出我們對汗蒸場所火災(zāi)危險性缺少研究,在技術(shù)層面上沒有針對性的防范措施,面對當(dāng)今世界巨大的變革和創(chuàng)新,傳統(tǒng)的消防管理方式方法越來越顯得捉襟見肘。
四是當(dāng)前公眾消防意識不適應(yīng)現(xiàn)代社會管理要求的狀況沒有根本改變,江西省南昌市紅谷灘新區(qū)白金匯海航酒店唱天下會所著火前正在進行拆除施工,整個拆除工程承包給了一個回收破爛的人,該人又召集了一些撿垃圾的人,他們在沒有任何資質(zhì)的情況下,拿了切割機就開始切割,毫無消防安全意識,邊拆邊撿,最終切割掉下來的火渣引燃現(xiàn)場可燃物引發(fā)大火。而在鹿邑縣太清宮鎮(zhèn)“1.28”火災(zāi)中喪生的5人,有3人是在二次返回火場救人中遇難的。公眾消防意識不強,是當(dāng)前引發(fā)火災(zāi)和火災(zāi)傷亡的主因。
綜上分析,當(dāng)前的消防工作總體上仍處于“人努力、天幫忙”的狀態(tài),依然處在火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)期,消防安全容不得絲毫懈怠、來不得半點疏忽。目前正值全國“兩會”召開的重要時期,今年更是黨的十九大召開之年,消防安保任務(wù)可謂相當(dāng)艱巨,全市各級各部門務(wù)必要保持清醒頭腦,牢固樹立大局意識、憂患意識和責(zé)任意識,果斷采取措施,大力解決消防工作突出問題,全力確保我市火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)。下面,我講四點意見:
一、夯實責(zé)任,狠抓落實,堅決確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
消防工作事關(guān)社會大局,責(zé)任重于泰山。做好消防工作、確保人民群眾生命財產(chǎn)安全是各級政府的職責(zé)所在。在消防工作中,任何的不重視、不落實,都有可能釀成大的事故,都有可能造成難以挽回的損失。因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時候都要具有大局意識、危機意識、責(zé)任意識,要身懷為民之心,恪盡穩(wěn)定之責(zé),始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首要位置,將消防安全工作當(dāng)作一件大事、要事、急事來抓。今天的會議,確定了今年消防工作的目標(biāo)和任務(wù)。下一步的關(guān)鍵在于抓落實。剛才各縣(市)、區(qū)都遞交了目標(biāo)責(zé)任書,各位分管領(lǐng)導(dǎo)也簽了字,這一刻也意味著在座各位就擔(dān)起了消防工作這一重要職責(zé)。同志們在會后要認(rèn)真對照目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容,結(jié)合本地實際研究具體的推進落實措施。各縣(市)、區(qū)分管消防工作的同志在工作中一定要做到親力親為,及時掌握工作進展情況。特別是對于消防工作中出現(xiàn)的一些重大、疑難問題,各位主管領(lǐng)導(dǎo)更要親自出面協(xié)調(diào)解決。下一步,市政府將進一步加大消防工作問責(zé)力度,對公共消防設(shè)施建設(shè)緩慢、重大火災(zāi)隱患整改不力、多種形式消防力量建設(shè)滯后的予以通報批評,并與年終目標(biāo)考核掛鉤;對消防工作落實不力、隱患嚴(yán)重、火災(zāi)多發(fā)的轄區(qū)、行業(yè)部門及社會單位要予以通報、約談、曝光;今后凡因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致亡人火災(zāi)事故的,堅決予以“一票否決”,并按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理,依法依紀(jì)對相關(guān)單位和人員進行責(zé)任倒查追究,決不姑息遷就。希望各級、各部門、各單位務(wù)必本著對生命、對工作、對自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度引起高度重視,進一步強化“紅線”意識和“底線”思維,認(rèn)真抓好本地區(qū)、本部門、本單位的消防安全工作。
二、補齊短板,提質(zhì)升級,全面提升社會抗御火災(zāi)整體水平。
一是加強消防隊站和裝備建設(shè)。今年全市要新建消防隊站9個,升級改造隊站4個,新增各類消防車9臺,防護裝備3300件(套),搶險救援、滅火及訓(xùn)練器材1700件(套),滅火藥劑80噸。對此,在座的各縣(市)、區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)要對照目標(biāo)責(zé)任書,第一時間向轄區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報,爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,要從消防隊站建設(shè)、消防裝備配備、滅火應(yīng)急救援專業(yè)力量建設(shè)和物資儲備等基礎(chǔ)建設(shè)入手,千方百計地爭取滅火應(yīng)急救援保障專項經(jīng)費,保證消防隊站和裝備建設(shè)需要。二是加強公共消防設(shè)施建設(shè)。按照“快補舊賬、不欠新賬”的原則,加強城鄉(xiāng)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)。年內(nèi),所有縣(市)、平原示范區(qū)城區(qū)、13個全國重點鎮(zhèn)以及45個一般建制鎮(zhèn)要全部完成消防規(guī)劃的編制修訂工作。要加快城鄉(xiāng)消防供水設(shè)施建設(shè),確保消火栓建設(shè)與道路建設(shè)同設(shè)計、同施工、同驗收,年內(nèi)全市要新建、補建市政消火栓400個。要將電動自行車充電棚建設(shè)、火災(zāi)報警裝置配備等納入為民辦實事項目,全年全市要安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器不少于7375個。這些硬任務(wù),年底前都要有結(jié)果,完不成任務(wù)的,就要被問責(zé)。三是加強多種形式消防隊伍建設(shè)。要持續(xù)加大隊員招收力度,提高政府專職消防隊伍保障水平,隊員工資待遇應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)在崗職工平均工資水平,此外還要按照規(guī)定為隊員繳納社會保險、住房公積金和人身意外傷害險。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設(shè),年內(nèi)新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)、原陽縣福寧集鎮(zhèn)、封丘縣黃德鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市后河鎮(zhèn)、輝縣市吳村鎮(zhèn)、獲嘉縣中和鎮(zhèn)6個一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊要完成升級改造。要大力發(fā)展志愿消防隊伍,除應(yīng)建政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口超千人的村要全部建立志愿消防隊。要加強消防文員隊伍建設(shè),確保每個縣(市)、區(qū)消防文員人數(shù)不少于15人。年內(nèi)所有消防安全重點單位、街道社區(qū)全部建成微型消防站,商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等重點單位集中區(qū)域全部建立消防安全聯(lián)防協(xié)作組織。四是加強滅火救援實戰(zhàn)能力。各級消防部隊、多種形式消防隊伍要針對不同類型災(zāi)害事故和突發(fā)性事件的特點,認(rèn)真深入研究應(yīng)對措施,有針對性地開展崗位練兵活動,大力開展技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,苦練滅火戰(zhàn)術(shù),強化對特勤裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練,要做到無論在哪里、發(fā)生什么樣的火災(zāi),都能夠迅速反應(yīng)、及時處置,將火災(zāi)損失降到最低,牢牢守住火災(zāi)防控最后一道防線。
三、緊盯重點,統(tǒng)籌兼顧,持續(xù)加大火災(zāi)隱患排查整治力度
一是要始終緊盯大型商場市場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂等人員密集、容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的重點場所,開展經(jīng)常性的消防安全大檢查,特別是在黨的十九大等重大活動和重要節(jié)點,要加大監(jiān)督檢查的力度和頻次,落實死看硬守措施,嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。二是要繼續(xù)按照“逐行業(yè)、逐領(lǐng)域解決突出問題”的思路,對養(yǎng)老福利機構(gòu)、易燃易爆危險品場所、在建工程等開展消防安全專項治理。要不斷健全部門聯(lián)動工作機制,推行整體作戰(zhàn),最大限度地發(fā)揮各部門的工作優(yōu)勢,形成合力,有效打擊消防違法行為,要充分發(fā)揮防火安全委員會作用,定期召開聯(lián)席會議,分析研判轄區(qū)火災(zāi)形勢和工作重點,切實防住火災(zāi)、消除各種隱患。隱患排查是一項常態(tài)性的工作,在節(jié)假日、敏感節(jié)點等特殊時期,特別是在人民群眾休閑娛樂的時候,越是安全意識淡薄的時候,我們越是要組織相關(guān)單位的專職、兼職負(fù)責(zé)這項工作的干部群眾,開展持續(xù)的隱患排查整改工作。三是要夯實基層責(zé)任,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、公安派出所、村(居)委會和巡防保安隊員等基層防控力量,劃片包干,細(xì)化責(zé)任,針對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民樓院、“三合一”、“九小”場所等,開展常態(tài)化消防安全排查,全面整治各類動態(tài)火災(zāi)隱患。四是要硬起手腕依法從嚴(yán)懲治火災(zāi)隱患和消防違法行為,倒逼社會單位落實消防安全主體責(zé)任。火災(zāi)防控工作最終還是要回歸到社會單位主體責(zé)任落實上來,要讓社會單位真正認(rèn)識到火災(zāi)事故的危害和代價,讓那些主體責(zé)任意識淡薄、消防安全管理混亂的單位知道“疼”,知道我們鐵腕執(zhí)法、嚴(yán)厲懲治的力度,知道對消防工作不重視的責(zé)任和后果。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題,消防部門和公安派出所要緊盯不放,按照屬地列管權(quán)限,及時下發(fā)法律文書,隱患不整改誓不罷休。凡存在重大火災(zāi)隱患的,要及時提請當(dāng)?shù)卣M行掛牌督辦。特別是對占用堵塞疏散通道、違章用火用電、違規(guī)留宿住人、消防設(shè)施損壞停用等嚴(yán)重消防違法違規(guī)行為,必須發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,處罰要從嚴(yán)、從快、就高,要充分運用集中約談、警示曝光等手段,切實形成鐵腕治患的高壓態(tài)勢。
四、拓寬渠道,強化宣傳,不斷提高人民群眾消防安全意識。
群眾消防安全意識的提高,是有效預(yù)防火災(zāi)事故的根本。許多火災(zāi)事故的發(fā)生并不是沒有防范的條件,也不是沒有防范的辦法,只是我們一些當(dāng)事人沒有這方面的意識。慘痛的教訓(xùn)一再告訴我們:火災(zāi)當(dāng)事人缺乏防范意識,缺乏自救能力,不懂得必要的逃生常識,是造成火災(zāi)事故人員傷亡的主要原因。因此,做好消防宣傳教育培訓(xùn)工作,十分重要也十分必要。在充分利用電視、廣播、報刊等傳統(tǒng)媒體以及移動互聯(lián)網(wǎng)消防服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體開展常態(tài)化消防宣傳的同時,要針對我市消防宣傳工作中存在的問題,不斷加強消防宣傳的針對性,著重加大對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)、孤寡老人、留守兒童、外來務(wù)工人員等人群的宣傳教育力度。各級學(xué)校要將消防安全納入教學(xué)體系、納入學(xué)生軍訓(xùn)內(nèi)容,將消防知識通過學(xué)生傳遞給家庭,乃至全社會。要推動將消防安全教育納入普法教育、科普教育培訓(xùn)體系,加強各級黨政機關(guān)、行業(yè)部門、國有企業(yè)以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)人和重點單位消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員的教育培訓(xùn),不斷加大宣傳工作的覆蓋面,逐步提升全民消防安全綜合素質(zhì)。
同志們,空談?wù)`國,實干興邦,消防安全責(zé)任重于泰山,做好今年的消防安全工作,任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,凝心聚力,開拓進取,擼起袖子加油干,為新鄉(xiāng)經(jīng)濟騰飛和百姓安居樂業(yè)創(chuàng)造平安和諧的消防安全環(huán)境,為黨的十九大順利召開保駕護航。
本期發(fā):市長,副市長,秘書長,副秘書長。
各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2017年3月23日印發(fā)
