新鄉(xiāng)市人民政府文件
新政文〔2017〕28號
新鄉(xiāng)市人民政府
關(guān)于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見
水污染防治事關(guān)人民群眾切身利益,是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗新鄉(xiāng)的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我市正處在全面建成小康社會的攻堅期,水環(huán)境保護(hù)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn),部分流域區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量差、多數(shù)河道環(huán)境流量不足、河流水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境容量低等問題日益凸顯。為切實加大水環(huán)境治理力度,全面改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,現(xiàn)就打贏我市水污染防治攻堅戰(zhàn)提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》和《中共新鄉(xiāng)市委、新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于綠色發(fā)展的意見》(新發(fā)〔2016〕4號),全面落實《水污染防治行動計劃》和《新鄉(xiāng)市碧水工程行動計劃》,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,堅持“節(jié)水優(yōu)先、綜合治理、突出重點、系統(tǒng)發(fā)力”的原則,貫徹“安全、清潔、健康”方針,將確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅重點,一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)整治、部門聯(lián)動,統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理,為全面建設(shè)小康社會提供良好的水生態(tài)環(huán)境。
二、基本原則
堅持政府主導(dǎo),落實各方責(zé)任。各級政府依法對本地水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),統(tǒng)籌開展攻堅戰(zhàn)各項工作;認(rèn)真落實“河長制”,每條河流、每個河段都要明確總河長和河段長,切實加強對河流的有效監(jiān)管,統(tǒng)籌解決影響河流生態(tài)環(huán)境的各類問題;各相關(guān)部門認(rèn)真落實《中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)職責(zé)(試行)〉的通知》(新文〔2016〕45號),嚴(yán)格履行本單位承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任;各企業(yè)要落實治污主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理,確保各項水污染物全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
堅持問題導(dǎo)向,實施標(biāo)本兼治。以確保完成我市“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為著力點,重點改善劣V類水體;堅持“山水林田湖”系統(tǒng)治理,通過工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流管網(wǎng)改造、畜禽養(yǎng)殖整治、農(nóng)業(yè)面源治理、生態(tài)補水、水系連通等綜合措施,從根本上改善水環(huán)境質(zhì)量。
堅持改革創(chuàng)新,完善體制機制。轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式,實行“河長”對河流水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制,建立政府主導(dǎo)、各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作的水污染防治攻堅工作制度和上下游政府之間聯(lián)合治污的流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機制,制定快速準(zhǔn)確、公開透明的河流水質(zhì)監(jiān)測和信息發(fā)布制度,貫徹權(quán)責(zé)明晰、獎優(yōu)罰劣的水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度,形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的治污合力。
堅持依法治污,實施嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格落實各項法律法規(guī),對偷排偷放、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和不正常運行治污設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)懲,有效遏制違法排污行為,所有排污單位既要做到污染物排放濃度達(dá)標(biāo),又要做到排污總量達(dá)標(biāo)。強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。
堅持公眾參與,強化社會監(jiān)督。推進(jìn)信息公開,加強輿論引導(dǎo),完善水環(huán)境信息公開制度,宣傳解讀水污染防治政策措施,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),凝聚政府推動、企業(yè)主體、公眾參與、社會共治的強大合力。
三、工作目標(biāo)
全面完成省政府下達(dá)我市的“十三五”水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。即:到2019年底,衛(wèi)河流域、共產(chǎn)主義渠流域水質(zhì)除氨氮(氨氮≦4毫克/升)指標(biāo)外,其他水污染物達(dá)到地表水V類指標(biāo)要求;大沙河水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類指標(biāo)要求;文巖渠、天然渠水質(zhì)達(dá)到地表水V類指標(biāo)要求;市區(qū)和各縣(市)、區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%;全面建立市轄5條出境河流環(huán)境流量調(diào)度機制;新鄉(xiāng)市區(qū)域內(nèi)全面消除黑臭水體。
2017年和2018年分年度目標(biāo)如下:
2017年,我市5條出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);新鄉(xiāng)縣、輝縣市出境斷面水質(zhì)周平均達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上,其他縣(市)、區(qū)出境斷面水質(zhì)周平均達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上;市區(qū)和各縣(市)、區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%;全面建立市轄5條出境河流環(huán)境流量調(diào)度機制;市區(qū)建成區(qū)黑臭水體基本消除,輝縣市、衛(wèi)輝市基本完成黑臭水體的截污納管工作,其他轄區(qū)全部完成黑臭水體的垃圾清理工作;完成造紙、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、原料藥制造五個行業(yè)企業(yè)水污染綜合整治工作;完成各縣(市)、區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的取締搬遷整治工作;完成南水北調(diào)一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有違法建設(shè)項目的取締搬遷工作;開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,落實市政府“以堵促治”工作。
2018年,我市5條出境河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);各縣(市)、區(qū)出境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo);市區(qū)和各縣(市)、區(qū)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于96%;市轄5條出境河流環(huán)境流量調(diào)度機制運轉(zhuǎn)正常;全市區(qū)域內(nèi)黑臭水體整治任務(wù)完成率達(dá)到80%;完成焦化、氮肥、有色金屬、電鍍、化工五個行業(yè)水污染綜合整治工作;全面完成畜禽養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境綜合整治工作;完成南水北調(diào)二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有違法建設(shè)項目的取締搬遷工作;基本完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
四、健全制度體系
(一)建立水污染防治攻堅戰(zhàn)工作制度。實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰、部門聯(lián)動、分工合作、全面推進(jìn)的工作原則,建立水污染防治攻堅戰(zhàn)工作制度,成立環(huán)境污染防治攻堅指揮部和專項工作組。研究制定水污染防治攻堅戰(zhàn)重大政策措施和工作部署,推動市直各相關(guān)部門和各縣(市)、區(qū)的配合聯(lián)動,督導(dǎo)檢查各成員單位相關(guān)政策落實情況和任務(wù)完成情況,協(xié)調(diào)解決工作落實中的難點問題,對水污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況進(jìn)行定期考核。
(二)建立“河長”負(fù)責(zé)制。各縣(市)、區(qū)是實施水污染防治攻堅戰(zhàn)的主體,其主要負(fù)責(zé)同志對轄區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)負(fù)總責(zé),各位“河長”對分管河流負(fù)責(zé),統(tǒng)籌開展區(qū)域內(nèi)的水污染防治工作;有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)分別對工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和黑臭水體綜合整治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合治理、飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)調(diào)水、水污染防治攻堅戰(zhàn)資金保障等具體工作負(fù)責(zé),通過綜合整治、系統(tǒng)發(fā)力,確保打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)。
(三)建立流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度。以“河長制”為基礎(chǔ)、以流域為單元,建立跨行政區(qū)域的上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控制度;以統(tǒng)一監(jiān)測體系、統(tǒng)一水量調(diào)配、統(tǒng)一信息共享為基礎(chǔ),以統(tǒng)一規(guī)范治理、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管為重點,以統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)警和統(tǒng)一聯(lián)動執(zhí)法為手段,打破行政區(qū)域界線,聯(lián)合打擊偷排偷放等環(huán)境違法行為,形成治水合力,預(yù)防和解決流域水環(huán)境問題。
(四)建立水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度。落實地方政府對水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任,明確各項任務(wù)、措施的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限,明確獎懲原則、情形、程序及結(jié)果運用。對完不成任務(wù)的嚴(yán)肅追責(zé);對工作突出的按照相關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。
(五)建立河流斷面監(jiān)測和信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善各縣(市)、區(qū)河流出境斷面設(shè)置,合理設(shè)定人工監(jiān)測頻次,逐步實現(xiàn)全流域自動化監(jiān)測,科學(xué)評價各地水環(huán)境質(zhì)量狀況,嚴(yán)格考核各轄區(qū)水污染防治攻堅戰(zhàn)開展情況;通過政府通報、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等手段公布考核結(jié)果和問責(zé)情況,接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
五、重點工作
(一)深化工業(yè)企業(yè)水污染防治。取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè);整治造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍、化工等十大重點水污染行業(yè),企業(yè)用水量、產(chǎn)排污量、生產(chǎn)裝備全面達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平;全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%;企業(yè)治污設(shè)施工藝合理,具備穩(wěn)定運行條件;工業(yè)污泥和其他危險廢物得到有效處理處置;國家、省、市重點監(jiān)控企業(yè)全部安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施,實現(xiàn)自動、連續(xù)監(jiān)測,做到污染物濃度和排污總量雙達(dá)標(biāo)。
(二)加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè),全面整治黑臭水體。加快市政府規(guī)劃的污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)步伐,到2018年年底新增城鎮(zhèn)污水處理能力35萬噸/天,新增污水管網(wǎng)105公里;對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級改造,到2019年底全部穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量V類排放標(biāo)準(zhǔn),有條件的地方建設(shè)污水處理廠尾水濕地處理工程,市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上,縣(市)、區(qū)污水處理率達(dá)到85%以上;所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要建設(shè)污水處理廠,產(chǎn)生的工業(yè)廢水全部得到處理;結(jié)合海綿城市建設(shè),探索居民小區(qū)污水分散處理和中水回用的路子;結(jié)合我市水系連通工程建設(shè)以及城市排水防澇、新區(qū)建設(shè)、舊城改造等工作,采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補源等措施,全面消除市區(qū)和縣城黑臭水體。
(三)全面實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治。各縣(市)、區(qū)在劃定畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上,按照時間節(jié)點依法取締搬遷整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶),規(guī)范整治其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶);依法嚴(yán)厲打擊未批先建、批建不符的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)。
(四)保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全,保護(hù)南水北調(diào)中線工程(新鄉(xiāng)段)總干渠水質(zhì)。分級管理集中式飲用水水源地,開展集中式飲用水水源地、南水北調(diào)沿線的規(guī)范化建設(shè)管理,依法取締飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi),特別是南水北調(diào)一、二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)項目,建立健全水源地風(fēng)險源名錄,制定危險化學(xué)品運輸管理制度和飲用水水源地風(fēng)險防范應(yīng)急預(yù)案,建立和完善飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系,提高環(huán)境風(fēng)險防范能力。監(jiān)控地下水質(zhì)量變化,開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設(shè)置工作,確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。
(五)減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染。開展農(nóng)村生活垃圾治理,落實“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”制度;清理農(nóng)村溝渠,實施河道生態(tài)修復(fù);落實市政府“以堵促治”要求,完善農(nóng)村生活污水處理模式,通過微(無)動力處理系統(tǒng)、生態(tài)濕地、氧化塘、儲蓄灌溉等方式,切實減少農(nóng)村生活污水入河量;加強農(nóng)業(yè)面源污染防治工作,實施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。
(六)建立河流環(huán)境流量調(diào)度機制。根據(jù)河流污染狀況和生態(tài)水量需求,結(jié)合我市“五湖四河兩渠”規(guī)劃,建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程,確保主要河流生態(tài)流量和自凈能力;優(yōu)化主要閘壩聯(lián)合調(diào)度機制,做到重要河流水質(zhì)、水量可控可調(diào)。
(七)保障全市水環(huán)境安全。防控重點風(fēng)險源,加強水污染事件的預(yù)防。確定排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的重點風(fēng)險源清單,開展環(huán)境和監(jiān)控風(fēng)險評估,督促企業(yè)落實相應(yīng)措施。加強飲用水源水質(zhì)、河流斷面的監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報,及時研判水環(huán)境風(fēng)險水平,建立響應(yīng)機制,化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急處置演練,增強妥善處置突發(fā)事件能力。
六、保障措施
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起水污染治理主體責(zé)任,將水污染防治列入重要議事日程,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,建立高效有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),要按流域制定河流水環(huán)境綜合整治方案,落實切實管用的制度措施,協(xié)調(diào)解決重大問題,確保按期完成攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。政府各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工,落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求。市環(huán)境污染防治攻堅指揮部辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,工作進(jìn)展情況及時向市委、市政府報告。
(二)部門聯(lián)動,確保實效。市環(huán)境污染防治攻堅指揮部各成員單位要按照本意見要求,認(rèn)真落實我市環(huán)境保護(hù)體制機制的建設(shè)意見,制定本部門的分解落實方案,明確任務(wù)完成時限、責(zé)任人,確保按期完成各項任務(wù)。市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實施工業(yè)企業(yè)水污染防治工作,對排污單位水污染物達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督管理,落實飲用水源地保護(hù)各項措施,建立河流斷面監(jiān)測與信息公開制度,完善水污染事件防控應(yīng)急預(yù)案;市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭制定我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)污水及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè);市工信委負(fù)責(zé)制定并推動實施城市建成區(qū)內(nèi)污染較重企業(yè)改造退出工作和淘汰落后產(chǎn)能;市住建委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),實施黑臭水體綜合整治;市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)開展農(nóng)村面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治工作;市水利局負(fù)責(zé)全面推動轄區(qū)河流水環(huán)境管理河長負(fù)責(zé)制,研究制定主要河流閘壩聯(lián)合調(diào)度相關(guān)辦法,建立重點河流環(huán)境流量保障機制,實施最嚴(yán)格的水資源管理;市委農(nóng)辦牽頭做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
(三)籌措資金,推動治理。市財政局、發(fā)展改革委、環(huán)保局、水利局等部門要積極申請中央財政資金,支持水污染防治攻堅戰(zhàn)實施。各級財政部門要統(tǒng)籌安排水污染防治各類資金,用于水污染防治;大力推進(jìn)政府和社會資本合作,鼓勵支持民營企業(yè)參與水污染綜合治理工程建設(shè)。
(四)宣傳發(fā)動,形成氛圍。推進(jìn)信息公開,加強輿論引導(dǎo)。市宣傳主管部門負(fù)責(zé)加強輿論引導(dǎo),組織市級新聞媒體持續(xù)宣傳解讀市委市政府關(guān)于水污染防治決策部署,宣揚先進(jìn)、曝光落后;市直相關(guān)部門要定期向社會公布水環(huán)境質(zhì)量狀況和重點任務(wù)完成情況;各級政府要在當(dāng)?shù)刂饕襟w上及時發(fā)布水污染防治主要措施、各部門工作進(jìn)展情況,把宣傳工作納入水污染防治攻堅戰(zhàn)總體部署,形成政府推動、企業(yè)主體、公眾參與、社會共治的強大治污合力。
(五)嚴(yán)格獎懲,嚴(yán)肅追責(zé)。市政府對各縣(市)、區(qū)和市直相關(guān)部門水污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)展情況實施考核,對考核結(jié)果予以通報并向社會公開;市干部主管部門將考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)卣蚴兄辈块T的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評參考依據(jù)。對未完成工作任務(wù)的,市政府將約談當(dāng)?shù)卣蚴兄辈块T主要負(fù)責(zé)人,情節(jié)嚴(yán)重的,將依法依規(guī)問責(zé)追責(zé);市委、市政府對在水污染防治攻堅戰(zhàn)中成績突出的單位及個人進(jìn)行表彰獎勵。
各地、各有關(guān)部門要高度重視水污染防治工作,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加大工作力度,切實抓好本意見實施;要結(jié)合實際,建立健全工作機制,制定具體實施方案,加強考核評估,確保水污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)落到實處。
以上意見,請遵照執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2017年3月18日
主辦:市環(huán)境保護(hù)局 督辦:市政府辦九科
主送:各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門。
抄送:市委各部門,新鄉(xiāng)軍分區(qū)。
市人大辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2017年3月22日印發(fā)
