河南省防范遏制重特大事故工作方案
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過標(biāo)本兼治和綜合治理，力爭2018年實現(xiàn)以下工作目標(biāo)：
1．完善事故隱患排查治理工作機制，努力實現(xiàn)事故隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和信息化。
2．加快構(gòu)建形成安全風(fēng)險分級管控工作體系，把安全風(fēng)險限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
3．以縣、鄉(xiāng)為重點，完善“打非治違”長效工作機制，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。
4．持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，推進重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)安全生產(chǎn)攻堅治理。
5．強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平。
6．以鄉(xiāng)、村為重點，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理機構(gòu)，強化安全生產(chǎn)工作“最后一公里”落實能力。
7．加強安全生產(chǎn)源頭治理，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。
8．加快安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，推動企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。
9．健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急管理機制，提升事故應(yīng)急處置能力。
10.建立健全安全生產(chǎn)督查巡查推進落實工作機制。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩晟剖鹿孰[患排查治理工作機制
貫徹落實《河南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第173號），建立并完善生產(chǎn)經(jīng)營單位自查、自報、自治和政府部門監(jiān)督管理的事故隱患排查治理工作機制，推進事故隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化和信息化。一是組織制定重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，完善隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號和考核的全過程管理制度。二是督促企業(yè)落實隱患排查治理主體責(zé)任，建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到普通管理人員的事故隱患排查治理責(zé)任制，及時排查消除隱患，排查覆蓋率達到100%，隱患整治做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”,整改率達到100%。三是落實《河南省安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》（豫安委〔2015〕23號），突出重大隱患排查治理。對重大隱患整治進展緩慢的，按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。四是加強安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會監(jiān)督。各級政府設(shè)立專項獎勵資金，鼓勵群眾舉報事故隱患，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以物質(zhì)獎勵。
（二）構(gòu)建安全風(fēng)險防控工作機制
貫徹落實《關(guān)于加強重大安全風(fēng)險排查管控切實防范遏制重特大事故的指導(dǎo)意見》（豫安委﹝2016﹞13號），通過全面排查、系統(tǒng)評估和風(fēng)險辨識，對重大安全風(fēng)險實施特殊管理和嚴(yán)密控制。一是突出重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域、重要時段、重大危險源。二是通過企業(yè)排查、行業(yè)排查和區(qū)域排查，全面排查安全風(fēng)險。三是按照安全風(fēng)險轉(zhuǎn)化為安全事故的可能性及其后果進行評估分級。四是健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對重大、較大安全風(fēng)險進行分析、評估、預(yù)警。通過強化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。
（三）完善縣鄉(xiāng)“打非治違”長效工作機制
貫徹落實《關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違工作職責(zé)的通知》（豫安委〔2016〕14號），明確市、縣、鄉(xiāng)、村“打非治違”工作職責(zé)，推動成立由縣級政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人任組長、各行業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)排查、強力執(zhí)法部門負(fù)責(zé)打擊的“打非治違”工作機制，搭建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺。一是加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容和裁量標(biāo)準(zhǔn)，加強部門議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查和區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法；二是嚴(yán)格落實“四個一律”執(zhí)法措施，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的嚴(yán)重非法違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應(yīng)、吊銷證照，以及停產(chǎn)整頓、上限處罰、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施；三是強化群防群控，推行執(zhí)法曝光工作機制，加大舉報獎勵力度，落實《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（豫安委辦〔2016〕39號），有效對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)違法失信行為實施懲戒。
（四）持續(xù)開展安全專項整治和重點攻堅治理
一是深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。結(jié)合不同時段和行業(yè)特點，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新專項治理工作，實現(xiàn)由過程治理為主向源頭預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，由局部治理為主向區(qū)域治理為主轉(zhuǎn)變，由人防為主向人防技防物防綜合治理轉(zhuǎn)變，由災(zāi)害治理為主向風(fēng)險管控為主轉(zhuǎn)變，提高專項治理工作的科學(xué)性、實效性、長效性。二是推進安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點地區(qū)攻堅。認(rèn)真查找容易發(fā)生重特大事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制約安全發(fā)展的突出問題，明確責(zé)任地區(qū)、部門和單位，積極主動落實攻堅措施，加大安全生產(chǎn)投入，切實逐年解決一批重點難點問題。
（五）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的通知》（豫安委〔2016〕8號），組織煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道、道路交通、建筑施工、民爆器材、消防、粉塵涉爆、特種設(shè)備等行業(yè)主管部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，制定本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任具體事項清單，提出強化和落實的明確要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位日常照單履職，失職照單追責(zé)。各生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《安全生產(chǎn)法》明確的18項安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合本單位實際，細(xì)化本單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并制定有針對性地制度和措施，確保各項主體責(zé)任落實。
（六）進一步完善基層安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理機構(gòu)
一是完善基層安全生產(chǎn)管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行政村（社區(qū)）分別成立安全生產(chǎn)委員會,協(xié)調(diào)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，行政村設(shè)立安全生產(chǎn)協(xié)管員，延伸基層安全生產(chǎn)管理觸角。二是加強基層安全生產(chǎn)工作隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)安全生產(chǎn)管理實際，充實工作人員，保障工作需要。各行政村明確1名以上安全生產(chǎn)協(xié)管員，配合和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)宣傳、信息統(tǒng)計、隱患排查治理、“打非治違”和事故報告等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。三是明確安全生產(chǎn)工作職責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定和要求，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他副職領(lǐng)導(dǎo)、行政村負(fù)責(zé)人和行政村安全生產(chǎn)協(xié)管員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。四是建立完善網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入細(xì)致地排查事故隱患和安全風(fēng)險，切實消除死角盲區(qū)。
（七）全面加強安全生產(chǎn)源頭治理
一是嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。落實城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃特別是建筑余泥渣土受納場、城際軌道交通、油氣輸送管線、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€等規(guī)劃的銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁違反國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在高風(fēng)險項目周邊設(shè)置人口密集區(qū)。二是嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的小企業(yè)。建立大型經(jīng)營性活動備案審批制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。三是嚴(yán)格工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準(zhǔn)入。督促企業(yè)實施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用。嚴(yán)格落實國家有關(guān)高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)高危行業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入制度。四是推動淘汰退出落后產(chǎn)能。嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，依法提請同級人民政府關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。各地區(qū)要加大政策支持力度，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。
（八）強化安全生產(chǎn)技術(shù)保障
一是強化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)，推廣“兩客一危”車輛（長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車）安裝防碰撞系統(tǒng)。二是推進企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。認(rèn)真對照國家發(fā)布的淘汰落后和推廣先進適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備，推動高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”。三是加大安全科技支撐力度。逐步建立社會組織、高等院校、科研院所和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與安全風(fēng)險防控體系建設(shè)的工作機制，加大遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。
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一是加強員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。督促企業(yè)健全全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，加強應(yīng)急演練，提升一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力。二是健全快速應(yīng)急響應(yīng)機制。建立健全部門之間、軍地之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，強化應(yīng)急響應(yīng)。接到事故報告后，事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援，有關(guān)職能部門在事故現(xiàn)場救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，高效開展事故處置與應(yīng)對工作。三是開展科學(xué)決策與安全施救。充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和救援隊伍指揮員在開展救援中的作用，實行科學(xué)決策。遇到可能直接威脅救援人員生命安全或者造成次生災(zāi)害等情況時，應(yīng)迅速撤離救援人員，采取相應(yīng)措施消除隱患。四是加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。大力支持礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、救援基地和實訓(xùn)演練基地建設(shè)，強化大型先進救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運輸、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。完善應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)應(yīng)急資源共享，形成前方救援有力、后方支援有序、綜合協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急保障體系。
（十）建立巡查、督查和問責(zé)工作機制
一是認(rèn)真貫徹落實《河南省安全生產(chǎn)巡查工作制度》（豫安委〔2016〕17號）。根據(jù)文件要求和工作需要，對各省轄市、省直管縣（市）黨委、人民政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人進行專項巡查或重點巡查，通過發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，督促各級人民政府全面落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，督促有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理和指導(dǎo)責(zé)任。二是健全完善常態(tài)化督導(dǎo)檢查工作機制，定期督導(dǎo)檢查各級貫徹落實國家和我省安全生產(chǎn)工作部署情況、安全生產(chǎn)重點工作任務(wù)落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾與問題，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。三是落實《河南省建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作實績檔案實施辦法（試行）》（豫安委〔2016〕5號），督促各級黨委政府落實安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，督促各級領(lǐng)導(dǎo)強化紅線意識和底線思維，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的履職檢查、履職考核和失職追責(zé)。四是繼續(xù)運用警示約談、公示通報、重大隱患掛牌督辦、較大事故掛牌督辦、問題突出地區(qū)重點管理、使用“三個建議書”（《紀(jì)律檢查建議書》《監(jiān)察建議書》和《檢察建議書》）、實績檔案應(yīng)用等措施，扎實推進安全生產(chǎn)責(zé)任落實。五是加大事故隱患事前追究，強化生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
三、工作措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步提高對防范遏制重特大事故重要性、緊迫性和事故規(guī)律性的認(rèn)識，切實把防范遏制重特大事故擺在突出重要的位置。成立專門機構(gòu)加強組織協(xié)調(diào)，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，健全推動機制，確保各項工作有方案、有部署、有檢查、有成效。請各地各有關(guān)部門每季度末月20日前將本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故工作開展情況報送省政府安委會辦公室，各地同時還要報送“五個一批”（曝光一批重大隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)）統(tǒng)計表和典型案例。
（二）加強重特大事故特點和規(guī)律的研究。要認(rèn)真研究省政府安委會辦公室編印的《提高警惕防控風(fēng)險——典型安全事故案例（事件）啟示》，從重特大事故案例中研究分析本地區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域本單位存在的類似事故特點規(guī)律和安全風(fēng)險，有針對性地開展專項整治，研究制定事故預(yù)防對策措施。
（三）加強事故警示宣傳教育。要加強安全生產(chǎn)新聞宣傳、事故警示教育和網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，全面提高廣大企業(yè)、社會各界對防范遏制重特大事故重要性的認(rèn)識，凝聚安全共識，提升全社會安全防范意識和風(fēng)險防控能力。定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”企業(yè)，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（四）強化考核督導(dǎo)。要進一步加大遏制重特大事故工作成效在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核中的比重，適時組織開展專項督查，督促指導(dǎo)工作措施落實，推動全省各地各行業(yè)領(lǐng)域共同防范遏制重特大事故。
