新鄉(xiāng)市人民政府文件
新政文〔2016〕156號
新鄉(xiāng)市人民政府
關(guān)于進一步創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制的
實施意見
為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神和《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的意見》(豫發(fā)〔2014〕23號),全面落實安全監(jiān)管責任,切實提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能,有效防范和遏制事故發(fā)生,努力促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,現(xiàn)對進一步創(chuàng)新和完善安全監(jiān)管體制機制提出以下實施意見。
一、總體要求和工作目標
1.總體要求。以習近平總書記、李克強總理關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導,堅持把創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制作為提升安全生產(chǎn)工作水平的重要舉措。在體制建設(shè)方面,要以加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)為著力點,建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))四級安全監(jiān)管體制,完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管體制,進一步理順市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責任。在機制建設(shè)方面,以堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故為落腳點,健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制,形成權(quán)責明晰、職責分明的安全生產(chǎn)工作體系。要以制度建設(shè)為突破口,努力提升安全監(jiān)管效能,為全市經(jīng)濟社會安全發(fā)展提供有力保障。
2.工作目標。經(jīng)過努力,建立適應形勢發(fā)展和工作需要的體制機制與支撐體系,形成“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、企業(yè)負責、群眾參與、社會監(jiān)督”的工作新格局,構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、微觀到點的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)不留死角,沒有漏洞,全面、全程、實時化的安全監(jiān)管,防止“認不清、想不到、管不好”問題的發(fā)生。
二、堅持安全發(fā)展,增強建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制的使命感責任感
3.充分認識體制機制建設(shè)對安全生產(chǎn)工作的重要意義。機制是制度、是杠桿,只有機制建立了、制度完善了,工作才能事半功倍,要建立完整的延伸至基層的安全生產(chǎn)體制,做到安全生產(chǎn)“處處有人管、事事有人管、時時有人管”。全市各級各部門各單位要強化安全生產(chǎn)工作“紅線”意識和底線思維,加強以安全發(fā)展理念為牽引、以責任落實為目標的安全生產(chǎn)體制機制建設(shè),建立健全涵蓋指揮、責任、監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營、保障等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)體制機制,做到制度先行,推動工作落實。
4.清醒認識當前全市安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制面臨的困難和問題。當前,全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有大的改觀,新階段新形勢下安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出“久安生危、領(lǐng)域拓寬、日益復雜、難度加大”等新特點。從當前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制分析看,監(jiān)管體制上還存在著“職能交叉”“虛而不實”“上熱下冷”等問題;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)尤其是工業(yè)園區(qū)無安全監(jiān)管機構(gòu)、無專業(yè)安全監(jiān)管人員、無安全監(jiān)管執(zhí)法裝備,安全監(jiān)管還存在“最后一公里”等矛盾和困難。由于監(jiān)管機制還不夠完善,安全監(jiān)管還存在漏洞,在安全隱患排查治理中,有的地方“流于形式”,安全隱患發(fā)現(xiàn)不及時、排查不徹底、整改不到位,致使生產(chǎn)安全事故仍時常發(fā)生。建立完善安全生產(chǎn)體制機制,是解決當前安全生產(chǎn)重點難點問題、遏制事故發(fā)生的有效途徑。
三、加強頂層設(shè)計,建立齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
5.安全生產(chǎn)責任體制。按照《中共新鄉(xiāng)市委新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于貫徹落實豫發(fā)〔2014〕23號文件精神加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》(新發(fā)〔2015〕5號)和《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市人民政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責的通知》(新政文〔2015〕93號)要求,建立安全生產(chǎn)黨委政府負總責、各級部門負專責、企業(yè)負主責、條塊結(jié)合、齊抓共管、整體聯(lián)動的安全責任體系。黨委要落實領(lǐng)導責任,將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程。政府要落實屬地責任,將安全生產(chǎn)工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,組織推動各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。政府安全生產(chǎn)委員會要履行好組織協(xié)調(diào)、動員部署、監(jiān)督檢查、考核評估、督促落實等責任,推動安全生產(chǎn)各項決策部署的貫徹落實。各部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,依法依規(guī)履行好安全生產(chǎn)行業(yè)管理、專項監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責。要進一步強化企業(yè)主體責任,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
6.“五級五覆蓋”監(jiān)管體制。按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和國務院關(guān)于安全生產(chǎn)“五級全覆蓋”的要求,市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居(社區(qū))嚴格落實“黨政同責”全覆蓋;“一崗雙責”全覆蓋;“三管三必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)全覆蓋;政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋;各級安監(jiān)部門向同級組織部門通報安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
健全開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、功能區(qū)等工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管職能承擔機構(gòu),配備與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務相適應的工作人員,村居(社區(qū))配備安全監(jiān)管人員。采取派出執(zhí)法、委托執(zhí)法等形式,加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
7.安全風險管控體制。建立完善安全風險排查、評估、預警和防控體制,對重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)定期開展風險評估,切實把風險管控放在隱患排查治理之前,把隱患排查治理放在事故發(fā)生之前,加強對事故預防工作的縱深管控,增強事故預防能力。加強安全生產(chǎn)源頭管理,在謀劃和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)時,要把安全作為前置條件,實行最嚴格的安全生產(chǎn)審核。生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建和擴建工程項目必須嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度,嚴格安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收和備案。全面開展危險源辨識和風險評估與控制,建立逐級、動態(tài)、辨識、評估、管控安全風險的工作制度,根據(jù)相關(guān)風險評估標準或方法,全面識別人員、設(shè)備等方面的危害因素,進行相應風險評估,確定管控等級,制定并落實風險管控措施。推進“機械化換人、自動化減人”,逐步落實危險化學品生產(chǎn)企業(yè)進園區(qū)(化工專區(qū))。切實加強職業(yè)病危害防治工作,嚴格實施職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度,抓好粉塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。
8.部門聯(lián)合監(jiān)管體制。按照《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神,針對安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的“范圍不清、權(quán)責不明”的問題,探索建立多部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。進一步整合政府行政職能、增強執(zhí)法合力,以更加嚴密的組織方式、更加有力的措施、更加嚴格的監(jiān)管手段,有效提升安全監(jiān)管效能。安全監(jiān)管部門、公安機關(guān)要與檢察機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合,建立健全行政執(zhí)法與司法銜接工作機制,防止有案不移、以罰代刑。要建立安全生產(chǎn)執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度和情況通報、信息共享機制,加強對安全生產(chǎn)違法犯罪行為依法追究刑事責任的監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行,維護法律的權(quán)威性和約束力。
9.“第三方參與”監(jiān)管體制。運用市場機制加強安全監(jiān)管,積極探索開展“第三方參與”安全監(jiān)管工作。推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、長途客運、危險貨物道路運輸、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責任保險制度。健全市、縣(市、區(qū))兩級安全生產(chǎn)專家隊伍。建立服務機制,積極推動政府購買服務,進一步激發(fā)社會中介服務機構(gòu)活力,支持有資質(zhì)的社會中介服務機構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)工作,提供安全管理和技術(shù)服務。
10.責任目標考核體制。建立并逐步完善以安全生產(chǎn)工作月通報、季發(fā)布、年考核為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)責任目標考核制度。細化責任目標考核內(nèi)容,認真分解目標管理任務,層層簽訂目標責任書。強化目標管理,嚴格組織考核,加強安全生產(chǎn)責任目標考核的運用,進一步細化職責,將安全生產(chǎn)目標考核納入市委市政府目標效能考核,加大安全生產(chǎn)在地區(qū)、部門效能考核和干部考察中的權(quán)重,把安全生產(chǎn)“一崗雙責”履行情況作為評選各級先進單位和個人以及干部考核評價的重要內(nèi)容,納入社會治安綜合治理和文明城市測評體系,與廉政建設(shè)、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等一并作為社會治安綜合治理以及文明單位評比的否決項,嚴格安全生產(chǎn)“一票否決”。
11.安全生產(chǎn)應急救援體制。加強區(qū)域應急救援隊和企業(yè)應急救援隊建設(shè),形成“結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充”的安全生產(chǎn)應急救援體系。加強應急救援機構(gòu)、隊伍和應急救援能力建設(shè),加大應急裝備建設(shè)的投入,配齊配強各類應急救援隊伍裝備和器材。加強應急救援資源整合和應急管理信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,提高應急救援快速反應、科學決策能力。加強應急培訓教育,完善應急預案,搞好應急演練,不斷增強事故防范和應對能力。
四、創(chuàng)新監(jiān)管手段,進一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制
12.安全隱患排查治理機制。認真貫徹落實《新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施意見(試行)》(新安委〔2015〕22號),按照“定人、定格、定責”的原則,扎實推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理。按照《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作實施意見的通知》(新政文〔2014〕57號)和“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,開展全覆蓋、無縫隙的安全隱患排查治理。嚴格隱患治理責任、措施、資金、期限和預案“五落實”,建立隱患排查、整改、銷號檔案。建立事故隱患舉報、上報制度,及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患。加強信息化建設(shè),充分發(fā)揮信息化在安全隱患排查治理中的技術(shù)支撐作用。按照標本兼治、重在治本的原則,深入開展重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項整治。對重大隱患實行掛牌督辦,跟蹤督查。落實縣、鄉(xiāng)政府安全生產(chǎn)“打非治違”主體責任,嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。
13.安全生產(chǎn)巡查抽查機制。完善以“四不兩直”明察暗訪為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)巡查抽查長效機制。在已開展的安全生產(chǎn)督導檢查工作的基礎(chǔ)上,通過改進安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式,督促各級各部門牢固樹立安全發(fā)展觀念,全面落實安全監(jiān)管責任。加大重大事故隱患執(zhí)法檢查頻次,強化預防控制措施,對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,要現(xiàn)場依法提出處理意見并跟蹤落實,對相關(guān)責任單位和責任人要嚴格依法追責,確保執(zhí)法的嚴肅性,有效解決制約安全生產(chǎn)工作的突出問題。
14.安全生產(chǎn)誠信管理機制。通過推進以安全生產(chǎn)承諾制度、報告制度、評價制度、檔案制度和“黑名單”管理制度、監(jiān)督管理制度為主要內(nèi)容的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè),探索建立并運用好安全生產(chǎn)誠信體系和失信聯(lián)合懲戒機制,督促企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責任和社會責任,提高企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。政府部門和相關(guān)金融、保險等部門,對安全生產(chǎn)信用良好、遵紀守法、表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人,給予獎勵、扶持和政策優(yōu)惠,對失信企業(yè)和列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè),采取嚴厲的失信懲戒措施。
15.安全生產(chǎn)激勵約束機制。加大對安全生產(chǎn)的考評力度,在對各級各部門安全生產(chǎn)工作開展情況進行綜合考核的基礎(chǔ)上,對先進單位和個人進行表彰和獎勵,發(fā)揮典型引路、先進引領(lǐng)作用。建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作實績檔案,將其納入領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容,加強對各級領(lǐng)導干部的履職檢查、履職考核和失職追責,將安全生產(chǎn)履職情況與干部提拔任用掛鉤。嚴格行政執(zhí)法評議考核,科學設(shè)置以行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法決定、行政復議和行政訴訟結(jié)果等為范圍的考評內(nèi)容、指標和方法,細化執(zhí)法行為和案件查處工作考評細則。將考評結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
16.事故查處和問責追究機制。建立事故查處掛牌督辦、典型生產(chǎn)安全事故提級調(diào)查制度,縣(市)、區(qū)政府負責查處的生產(chǎn)安全事故,由市政府安全生產(chǎn)委員會負責掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣或者瞞報事故等典型事故實行提級調(diào)查。按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求,進一步完善《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)問責追究的實施意見(試行)》(新政文〔2015〕154號),強化安全生產(chǎn)工作提示、警示、通報、約談、一票否決等問責追究制度。運用紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書、檢察建議書等形式和途徑,強化安全生產(chǎn)責任落實。
17.行政執(zhí)法監(jiān)督機制。落實行政執(zhí)法責任制,建立執(zhí)法責任制和錯案責任追究制。全面梳理安全生產(chǎn)監(jiān)管行政權(quán)力,進一步制定完善事中和事后監(jiān)管辦法,按照透明、高效、便民相結(jié)合的原則,制定權(quán)力清單和工作流程圖,并向社會公布。要按照權(quán)責一致的原則,逐一厘清與行政職權(quán)相對應的責任事項,建立責任清單,明確責任主體,健全問責機制,切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位、不失位。建立典型案件剖析和通報制度,堅持管理與服務并重、處置與疏導結(jié)合,實現(xiàn)法紀效果與社會效果統(tǒng)一。建立行政執(zhí)法效果跟蹤反饋制度,及時了解執(zhí)法效果,改進工作,營造良好的法治環(huán)境。落實行政處罰自由裁量標準,完善適用規(guī)則,嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使,避免行政執(zhí)法隨意性。以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù),規(guī)范行政執(zhí)法文書,做到格式統(tǒng)一、表達清楚、用語規(guī)范,提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。充分發(fā)揮新聞媒體和社會各界的輿論監(jiān)督作用,自覺接受群眾監(jiān)督。
18.宣傳教育培訓機制。加強安全文化建設(shè)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳,積極開展“安全生產(chǎn)志愿者”活動,實施安全生產(chǎn)知識公益宣傳行動,提高全民安全生產(chǎn)法治意識。把安全法治納入領(lǐng)導干部教育培訓的重要內(nèi)容,教育行政主管部門要把安全防護應急知識納入中小學基礎(chǔ)教育課程。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓,行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過執(zhí)法資格培訓考試合格后方可持證上崗。加強安全監(jiān)管執(zhí)法人員的思想、作風和業(yè)務建設(shè),增強堅守紅線、勇于擔當、開拓創(chuàng)新的意識和能力,培養(yǎng)和造就一支政治堅定、忠誠可靠、忠于法律、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。深化安全生產(chǎn)教育培訓改革,完善安全生產(chǎn)培訓機構(gòu),健全安全生產(chǎn)培訓檔案和各項制度,加大生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓力度,提升從業(yè)人員及社會公眾安全認知水平。
五、加強組織領(lǐng)導,認真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制建設(shè)工作落實
19.強化組織領(lǐng)導。要將安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的重要任務,牢固樹立以體制機制建設(shè)牽引安全生產(chǎn)工作的理念,進一步加強安全生產(chǎn)體制機制建設(shè)的組織領(lǐng)導,主要領(lǐng)導要靠前組織、親自部署。要明確工作任務、責任領(lǐng)導和具體責任人,明確工作任務完成的時間節(jié)點,按照懶政怠政為官不為作風建設(shè)年活動的要求督促落實。以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的態(tài)度,進一步健全體制、完善機制、強化責任,切實解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題,全面提升安全生產(chǎn)防控能力和保障水平。
20.狠抓工作落實。明責是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),落實是安全生產(chǎn)的生命。一分部署,九分落實。各級各部門既要勇敢面對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制建設(shè)中遇到的困難和挑戰(zhàn),又要充分認識當前創(chuàng)新完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制的機遇。要充分樹立迎難而上的精神,認真疏理本地區(qū)本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀,深入查找體制機制建設(shè)方面好的做法和存在的差距,對過去已有的而且是行之有效的各項制度要持之以恒抓好落實,對缺位、缺項的要及時健全完善。要將安全監(jiān)管體制機制建設(shè)情況納入年度安全生產(chǎn)責任目標進行考核,督促工作落實。紀檢監(jiān)察、組織人事、檢察司法、公安、宣傳、工會等部門要充分發(fā)揮職能作用,大力支持安全生產(chǎn)監(jiān)管機制體制建設(shè)。
以上意見,望遵照執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2016年9月9日
主辦:市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 督辦:市政府辦八科
主送:各縣 (市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門。
抄送:市 委各部門,新鄉(xiāng)軍分區(qū)。
市人大辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。
新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2016年9月12日印發(fā)
