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新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:
　　《新鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2014年8月25日市政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

新鄉(xiāng)市人民政府
2014年9月12日

新鄉(xiāng)市政府投資項(xiàng)目管理辦法

第一章總則第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理,優(yōu)化政府投資效益,建立公開(kāi)、民主、規(guī)范、適用的政府投資項(xiàng)目決策、實(shí)施和監(jiān)督管理機(jī)制,充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目,是指使用市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶管理的資金、政府融資資金以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政性資金所建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
　　政府投資項(xiàng)目主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,公共管理和公益性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目,以及政府確定的其他建設(shè)項(xiàng)目。
　　黨政機(jī)關(guān)樓堂館所項(xiàng)目按照中央、省規(guī)定嚴(yán)格管理。
　　第三條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目管理,是指對(duì)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃備選、政府決策、部門審批、資金使用、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交、后評(píng)價(jià)、稽察監(jiān)督等進(jìn)行全過(guò)程的管理。
　　第四條市發(fā)展改革部門是政府投資項(xiàng)目的主管部門(以下簡(jiǎn)稱“投資主管部門”),負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目收集、匯總、篩選和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè),編制下達(dá)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行綜合管理。
　　市財(cái)政部門參與政府投資項(xiàng)目前期決策、論證,負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度預(yù)算審核編制、資金撥付,評(píng)審項(xiàng)目預(yù)、結(jié)(決)算,對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算;依法對(duì)政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
　　市監(jiān)察、審計(jì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、國(guó)資、安監(jiān)、水利等相關(guān)行政管理部門,在各自職責(zé)范圍內(nèi),共同做好政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。
　　第五條政府投資遵循量力而行、量入為出、綜合平衡、適度超前的原則,符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,應(yīng)有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí),有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　第六條政府投資項(xiàng)目由市人民政府決策,納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,執(zhí)行情況接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。
　　第二章項(xiàng)目決策程序第七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度。市相關(guān)部門根據(jù)發(fā)展需要,在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃,每年6月底前,提出下2個(gè)年度的政府投資項(xiàng)目,經(jīng)主管副市長(zhǎng)審閱同意后報(bào)投資主管部門匯總。
　　每年7月底前,投資主管部門將匯總情況根據(jù)輕重緩急商財(cái)政部門提出項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn),報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)同意后,提交市人民政府常務(wù)會(huì)議研究。經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議同意的項(xiàng)目,納入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。納入儲(chǔ)備庫(kù)的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位須按照市人民政府決策,開(kāi)展前期工作、落實(shí)建設(shè)條件和項(xiàng)目融資策劃等工作;未納入儲(chǔ)備庫(kù)的,建設(shè)單位不得開(kāi)展下步工作。
　　項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)應(yīng)包括入庫(kù)項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、建設(shè)地址、投資匡算、資金籌措方案、投資方式、實(shí)施主體、建設(shè)方式、實(shí)施計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等內(nèi)容。
　　第八條項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理,建立項(xiàng)目臺(tái)賬。中央、省、市要求實(shí)施的臨時(shí)性、應(yīng)急類等特殊項(xiàng)目,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可直接納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
　　第九條每年10月份,市相關(guān)部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議研究意見(jiàn)和項(xiàng)目進(jìn)展情況,提出下一年度實(shí)施項(xiàng)目的資金需求計(jì)劃,經(jīng)主管副市長(zhǎng)簽批同意后報(bào)投資主管部門匯總整理。投資主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門,依據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和政府財(cái)力,編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案,報(bào)常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)同意后,10月底前提交市人民政府常務(wù)會(huì)議研究。
　　年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案包括下列內(nèi)容:
　　(一)年度政府投資總額;
　　(二)項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)期限、年度投資額以及資金來(lái)源;
　　(三)政府投資項(xiàng)目的前期工作費(fèi)用;
　　(四)政府投資項(xiàng)目融資及還本付息情況;
　　(五)其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。
　　第十條列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案的項(xiàng)目,必須從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中選取,包括:
　　(一)續(xù)建項(xiàng)目;
　　(二)國(guó)家和省級(jí)投資建設(shè)要求市級(jí)配套資金的項(xiàng)目;
　　(三)已完成可行性研究報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告審批的新開(kāi)工項(xiàng)目;
　　(四)市人民政府確定的其他項(xiàng)目。
　　第十一條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定后,市人民政府通過(guò)一定的方式向市委報(bào)告,向市人大常委會(huì)、政協(xié)常務(wù)會(huì)通報(bào)。
　　第十二條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案經(jīng)市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后正式實(shí)施。年度政府投資項(xiàng)目總規(guī)模和重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目除外。
　　第十三條經(jīng)批準(zhǔn)的年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得擅自改變。
　　按照中央、省、市要求,年度政府投資項(xiàng)目確需調(diào)整的,由投資主管部門制定調(diào)整方案,征求財(cái)政等有關(guān)部門意見(jiàn),報(bào)市人民政府批準(zhǔn),并報(bào)市人大常委會(huì)備案。
　　第十四條政府投資項(xiàng)目在審批和實(shí)施過(guò)程中,凡概算、合同調(diào)增幅度超過(guò)原批復(fù)概算10%及以上或100萬(wàn)元及以上的,由建設(shè)單位的主管部門提出申請(qǐng),投資主管部門商請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后,市政府召集投資主管部門、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和項(xiàng)目主管部門等有關(guān)單位召開(kāi)會(huì)議研究,經(jīng)市政府審定后,方能實(shí)施變更。
　　變更造價(jià)增加金額在原合同價(jià)10%以下或合同變更總金額在20萬(wàn)元及以上、100萬(wàn)元以下的,由建設(shè)單位的主管部門提出申請(qǐng),政府投資評(píng)審中心初步評(píng)審并報(bào)市政府審定后,方能實(shí)施變更。
　　第三章項(xiàng)目組織實(shí)施
　　第十五條采用直接投資和資本金注入方式的投資項(xiàng)目,由投資主管部門按國(guó)家、省規(guī)定的權(quán)限和程序依次審批項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算?？尚行匝芯繄?bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算報(bào)批前,應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等手續(xù)。
　　在實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章過(guò)程中,投資主管部門可以結(jié)合具體政府投資項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件等情況,通過(guò)合并審批項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)徟ㄔO(shè)方案等方式,適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。
　　項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定編制。
　　第十六條投資主管部門在審批可行性研究報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估;對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境影響重大的、社會(huì)公眾普遍關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)征集社會(huì)各界意見(jiàn),必要時(shí)依法組織聽(tīng)證。
　　第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)審批的可行性研究報(bào)告按規(guī)定選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。
　　投資主管部門在審批初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算前,應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)或者組織專家評(píng)審,對(duì)初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)估。
　　項(xiàng)目概算總投資超過(guò)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資10%及以上,或者建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工藝技術(shù)方案發(fā)生重大變更的,報(bào)市人民政府同意后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并報(bào)投資主管部門批準(zhǔn)。
　　第十八條政府直接投資項(xiàng)目必須按照初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及總概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)有關(guān)內(nèi)容不得超出初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容。
　　第十九條政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。
　　第二十條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值,實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。不具備實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制條件的政府投資項(xiàng)目,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)行項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)制。
　　第二十一條經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)采用融資方式的,推行項(xiàng)目法人招標(biāo)制,即通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇符合條件的項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
　　對(duì)擬實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)的項(xiàng)目,在項(xiàng)目建議書(shū)或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)時(shí)予以明確。
　　第二十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度、政府采購(gòu)制度。政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料的采購(gòu),應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo);其他屬于政府采購(gòu)目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)施政府采購(gòu)。
　　第二十三條政府投資項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入市公共資源交易場(chǎng)所進(jìn)行交易,并由相關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督。
　　第二十四條政府投資項(xiàng)目實(shí)行合同管理制度,其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、工程監(jiān)理以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。合同簽訂7個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)將合同副本報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督部門和財(cái)政部門備案。
　　第二十五條政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理,控制工程進(jìn)度、工程造價(jià),確保工程質(zhì)量。
　　第二十六條加快政府投資項(xiàng)目管理模式的改革和創(chuàng)新。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目逐步實(shí)行代建制度,代建項(xiàng)目的實(shí)施、管理依據(jù)市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在投資計(jì)劃下達(dá)和滿足國(guó)家規(guī)定的開(kāi)工條件并且依法辦理相關(guān)手續(xù)后開(kāi)工建設(shè)。
　　第二十八條投資主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn),分批次下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃,財(cái)政部門根據(jù)年度預(yù)算安排、投資計(jì)劃、工程招標(biāo)結(jié)果(或政府采購(gòu))以及工程建設(shè)進(jìn)度和合同約定,及時(shí)撥付建設(shè)資金。
　　第二十九條政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。使用政府融資的,建設(shè)單位應(yīng)制定科學(xué)合理的還本付息方案,安排一定比例的還貸準(zhǔn)備金,確保按時(shí)還本付息。
　　第三十條政府投資項(xiàng)目要按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,不得隨意變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。在建設(shè)過(guò)程中由于價(jià)格上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生變化等原因?qū)е略鷱?fù)概算不能滿足工程實(shí)際需要的,符合前款第十四條的,按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整,調(diào)增的價(jià)差不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。否則,不予調(diào)整。
　　第三十一條申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí),應(yīng)提交以下材料:
　　(一)原初步設(shè)計(jì)文件及初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件;(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū),調(diào)整概算與原批復(fù)概算對(duì)比表,并分類定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法;
　　(三)與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商部分;
　　(四)調(diào)整概算所需的其他材料。
　　第三十二條政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收工作原則上分為初步驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。建筑安裝投資規(guī)模不超過(guò)1000萬(wàn)元或工藝比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可合并直接進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
　　初步驗(yàn)收階段,建設(shè)單位完成城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公安消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案、水利等專項(xiàng)驗(yàn)收,并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門組織的工程施工和設(shè)備安裝質(zhì)量評(píng)定后,組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行初步驗(yàn)收,形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
　　竣工驗(yàn)收階段,各專項(xiàng)驗(yàn)收、工程質(zhì)量的核定、竣工決算完成后,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)提出申請(qǐng),由投資主管部門或委托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收,并形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
　　第三十三條政府投資項(xiàng)目竣工或投產(chǎn)后,建設(shè)單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制完成竣工決算和財(cái)務(wù)決算并分別報(bào)送財(cái)政部門評(píng)審和審計(jì)部門審計(jì)。審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算的真實(shí)、合法情況,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)竣工財(cái)務(wù)決算的政府投資項(xiàng)目,有關(guān)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。直接投資項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn),按照國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理;資本金注入項(xiàng)目所形成的股權(quán)是國(guó)有股權(quán),由有關(guān)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定擔(dān)任出資人代表,依法履行出資人職責(zé)。
　　第三十四條加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作。凡政府投資項(xiàng)目都要按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定,建立健全有關(guān)檔案。從項(xiàng)目規(guī)劃到工程竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的文件資料,都要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。項(xiàng)目檔案管理單位和檔案人員必須嚴(yán)格履行職責(zé)。
　　第三十五條政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度,并按月向統(tǒng)計(jì)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門報(bào)送固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)。建設(shè)單位須做好項(xiàng)目建設(shè)資料的收集、整理、建檔、保管等工作,建立健全檔案管理制度。
　　第三十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。重大投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)由投資主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的原則,建立暢通快捷的信息反饋機(jī)制,完善政府投資監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度。
　　第四章項(xiàng)目監(jiān)督管理
　　第三十七條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目依法進(jìn)行監(jiān)督。市人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況,向市人民代表大會(huì)報(bào)告。
　　第三十八條政府投資項(xiàng)目實(shí)行稽察制度,投資主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行稽察,重大項(xiàng)目可派駐稽察特派員,對(duì)稽察中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題要向有關(guān)部門提出調(diào)查處理建議。
　　第三十九條財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合,對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金運(yùn)行、政府采購(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。
　　第四十條審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目前期工作、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的真實(shí)、合法、效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目以及與其直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、咨詢、代理等單位的財(cái)務(wù)收支,應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。對(duì)政府投資項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)可以從前期準(zhǔn)備階段起進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督(跟蹤審計(jì)),對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目,審計(jì)機(jī)關(guān)可派駐審計(jì)特派員。
　　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)財(cái)政部門評(píng)審或?qū)徲?jì)部門審計(jì)后方可辦理竣工財(cái)務(wù)決算手續(xù)。
　　第四十一條監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門及其工作人員履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察。
　　第四十二條市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督,設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和郵箱等,接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督。項(xiàng)目建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的名稱和責(zé)任人姓名須在政府投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示。
　　第四十三條政府投資項(xiàng)目實(shí)行廉政告知書(shū)制度,由政府投資主管部門在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)予以告知,建設(shè)單位按規(guī)定進(jìn)行公示和反饋。
　　第四十四條任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)中的違規(guī)、違法行為。
　　第五章法律責(zé)任
　　第四十五條政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的,由市人民政府或者上級(jí)主管部門責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
　　(一)違反規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等有關(guān)行政許可手續(xù)的;
　　(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和資金申請(qǐng)報(bào)告的;
　　(三)違反規(guī)定撥付建設(shè)資金的;
　　(四)違反規(guī)定干預(yù)正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的;
　　(五)違反規(guī)定辦理驗(yàn)收、審計(jì)和決算手續(xù)的;
　　(六)因故意或者重大過(guò)失造成重大損失的;(七)強(qiáng)令或授意建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定的;(八)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
　　第四十六條建設(shè)單位有下列行為之一的,由投資主管部門或者相關(guān)部門責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目實(shí)施或者暫停資金撥付;同時(shí)建議有關(guān)部門對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
　　(一)提供虛假情況騙取政府投資資金或轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的;
　　(二)未按照規(guī)定履行有關(guān)程序擅自開(kāi)工的;
　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容投資規(guī)模和土地用途的;
　　(四)未依法組織招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)的;
　　(五)未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;
　　(六)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
　　第四十七條勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、代建單位,招標(biāo)代理、咨詢?cè)u(píng)估等機(jī)構(gòu)有下列行為之一,由投資主管部門或者相關(guān)部門列入不良行為記錄名單,三年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)承接相關(guān)業(yè)務(wù);造成損失的,依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任:
　　(一)評(píng)估弄虛作假、依據(jù)不足、結(jié)論錯(cuò)誤的;
　　(二)違反規(guī)定進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的;
　　(三)不履行監(jiān)理職責(zé)的;
　　(四)不遵守招標(biāo)代理、代建規(guī)定的;

(五)違法分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程的。
　　第四十八條因勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)、監(jiān)理單位過(guò)失等人為因素造成超過(guò)原批復(fù)概算的,應(yīng)根據(jù)違約責(zé)任扣減或由有關(guān)責(zé)任單位承擔(dān)全部費(fèi)用,超出的投資不作為計(jì)取其它費(fèi)用的基數(shù)。對(duì)過(guò)失情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任單位,相關(guān)資質(zhì)管理部門依法給予處罰并公告。
　　第四十九條因項(xiàng)目建設(shè)單位管理不善、失職瀆職,擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容,故意漏項(xiàng)和報(bào)小建大等造成調(diào)整概算超過(guò)原批復(fù)概算的,市人民政府給予通報(bào)批評(píng)。超概算嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的,由監(jiān)察部門追究建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任。
　　第五十條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量和安全事故的,依法追究建設(shè)單位