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2016經(jīng)濟工作五大任務：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。（圖片來源：東方IC)

動真碰硬方能攻堅克難，破局開路是改革創(chuàng)新的前提。

久久為功終可滴水穿石，朝夕必爭是轉型升級的要義。

痛定思痛、當斷則斷，去產(chǎn)能開啟浴火重生的新端；分類調(diào)控、因城施策，去庫存釋放傳統(tǒng)引擎的新潛能；積極穩(wěn)妥、守住底線，高杠桿不能任性生長；做好減法、做優(yōu)加法，降成本釋放市場新活力；科技引領、創(chuàng)新驅動，補齊“木桶”盛滿水量。

“啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多，是新一輪改革的特點”，習近平總書記在安徽視察調(diào)研時強調(diào)：“重點要破字當頭、迎難而上，根本要激發(fā)動力、讓人民群眾不斷有獲得感。”在深改組第二十四次會議上，習近平總書記進一步強調(diào)，推進供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗。改革有陣痛、但不改革就是長痛。只要看準了的改革，就要一抓到底，務求必勝。

拉長補短，韌勁足，力度大，供給側結構性改革再發(fā)力。

提質增效，涉深水，攻遠山，“三去一降一補”實現(xiàn)破題。

凝神靜氣，持彩練，舞斑斕，結構調(diào)整按下了快進鍵。

1000個夙夜在公的日子，我國各領域改革不斷提速，供給側變革力、平衡力、穩(wěn)妥力、行動力、創(chuàng)新力協(xié)同并發(fā)。一條條破空而出的彩練，正擘畫出中國經(jīng)濟轉型升級的新藍圖。

鳳凰涅槃 羽化成蝶

“去產(chǎn)能”以“變革力”提質增效

鋼鐵大省河北打響化解過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)役。 （陳曉東攝/人民圖片）

去產(chǎn)能任務仍然艱巨，決心不能動搖。正如習近平在G20杭州峰會上強調(diào)，“中國在去產(chǎn)能方面，力度最大，措施最實，說到就會做到。”

去產(chǎn)能是供給側結構性改革的首要任務，首當其沖的就是產(chǎn)能嚴重過剩的煤炭與鋼鐵行業(yè)。

受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，近年來我國煤炭、鋼鐵需求不斷放緩，產(chǎn)能嚴重過剩，制約了行業(yè)發(fā)展。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，但同期的消費量卻只在40億噸左右。伴隨煤炭價格的“斷崖式下跌”，去年全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額440.8億元，縮水過半，行業(yè)虧損面超九成。

煤炭行業(yè)也是重災區(qū)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，目前我國粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，利用率不足67%。鋼材價格持續(xù)下跌，2015年會員鋼企實現(xiàn)利潤總額為虧損645.34億元，虧損面過半。

業(yè)界普遍反映，賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料；鋼材賣出了白菜價。市場供需嚴重失衡，去產(chǎn)能迫在眉睫。

痛定思痛，當斷則斷。去產(chǎn)能雖然像壯士斷腕一樣痛苦，國家對去產(chǎn)能的決心卻是斬釘截鐵。權威人士在接受人民日報專訪時表示，去產(chǎn)能處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

中央已經(jīng)明確提出去產(chǎn)能的目標：從2016年開始，我國要用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3到5年時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

職工安置工作是化解過剩產(chǎn)能的關鍵環(huán)節(jié)，做好職工安置非常重要。中央反復強調(diào)，要把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過剩產(chǎn)能的重中之重。能培訓的培訓，能轉崗的轉崗，確實不能轉崗的要做實做細托底工作。為此，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

此外，針對化解過剩產(chǎn)能的難點和痛點，今年上半年，發(fā)改委、人社部、銀監(jiān)會等8大部門，圍繞財稅金融支持、職工安置等問題研究制定了8個專項配套政策文件。 各省區(qū)市已簽訂去產(chǎn)能的“軍令狀”，沒有完任務的，將被嚴肅問責。

有了政策的支持，企業(yè)下決心對過剩產(chǎn)能徹底關停，目前已取得一定成效。數(shù)據(jù)顯示，今年１至８月，全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10％，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善。今年上半年全國鋼鐵去產(chǎn)能1300多萬噸，已完成今年目標任務的30%左右；煤炭行業(yè)共退出產(chǎn)能7227萬噸，為全年目標的29%。

分類調(diào)控 因城施策

“去庫存”以“平衡力”釋放潛能

近年來，我國房地產(chǎn)在快速發(fā)展的同時，長期積累的問題和矛盾在日益顯現(xiàn)，供應結構與需求不匹配造成庫存大量積壓，城市分化嚴重也成為突出問題。

數(shù)據(jù)顯示，2016年2月商品房待售面積增加至73931萬平方米，達到歷史高點。在建的施工面積至少需要五六年時間才能消化掉，而這些庫存又主要集中在土地供應充足，市場需求少的三四線及以下城市。

中央把去庫存作為供給側結構性改革五大重點任務之一。今年以來，國家從供應端發(fā)力，連續(xù)出臺了多項政策：大力發(fā)展住房租賃市場，實行購租并舉，允許房地產(chǎn)企業(yè)租賃住房等加快去庫存；同時在土地供給方面，要求在住房供求關系緊張的地區(qū)，適度增加用地規(guī)模，對房地產(chǎn)庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應，通過分城施策精準去庫存。

一些庫存量較高的城市也陸續(xù)出臺因地制宜的措施，刺激需求釋放。今年上半年，山西、內(nèi)蒙古、廣西、海南、福建、安徽等16省出臺不同力度去庫存配套政策，從土地、住房租賃、棚戶區(qū)改造等方面釋放新需求。

多方政策的合力下，房地產(chǎn)去庫存效果初步顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到今年8月末，全國商品房待售面積70870萬平方米，已經(jīng)連續(xù)6個月減少，累計減少3000萬平方米左右。

從房價看，今年以來，處在“冰點”的三四線城市的房地產(chǎn)市場去庫存取得初步成效的同時，樓市的火熱從年初北上廣深向南京、蘇州、杭州、廈門等二線城市擴展。過快上漲的房價，帶來庫存消化的同時，也可能帶動開發(fā)商的投資熱情，同樣需要警惕可能帶來的新庫存。

為此，國家根據(jù)房地產(chǎn)市場分化的實際情況，要求堅持分類調(diào)控，因城施策。今年以來，一些房價漲幅過快的一二線城市相繼加強調(diào)控。先是一線城市上海、深圳推出樓市收緊政策；而后，熱點二線城市調(diào)控加碼，廈門、合肥、南京、蘇州等二線城市，政府已先后出臺調(diào)控政策，或提高首付比例，或限購住房套數(shù)，或對土地拍賣做出新規(guī)。

最近兩個月以來，部分城市房價漲幅在回落，尤其是在一些限購政策出來后，加之前期消費潛力集中釋放了一批購房需求，一線城市和部分二線城市房價漲幅回落，前期上漲勢頭初步得到遏制。

去庫存是場持久戰(zhàn)，壓力依然存在。去庫存要同有序引導城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民工市民化有機結合起來，通過人的城鎮(zhèn)化“去庫存”，逐步完善中央管宏觀、地方為主體的差別化調(diào)控政策。 

守住底線 擠掉泡沫

“去杠桿”以“穩(wěn)妥力”彰顯智慧

高杠桿正成為中國經(jīng)濟發(fā)展揮之不去的隱憂。債券市場一些企業(yè)債出現(xiàn)違約，房地產(chǎn)市場少數(shù)城市房價過快上漲，非法集資領域案件高發(fā)，這些新情況新問題的發(fā)生都與杠桿率較高緊密關聯(lián)，去杠桿勢在必行。

“樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機，導致經(jīng)濟負增長，甚至讓老百姓儲蓄泡湯。”

權威人士在人民日報5月9日的文章中強調(diào)，當前最重要的是按照供給側結構性改革要求，積極穩(wěn)妥推進去杠桿。去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規(guī)范市場秩序。

摒棄“放水漫灌”思想，已成為共識。權威人士指出，“在利用貨幣擴張刺激經(jīng)濟增長邊際效應持續(xù)遞減的情況下，要徹底拋棄試圖通過寬松貨幣加碼來加快經(jīng)濟增長、做大分母降杠桿的幻想。”

近年來，央行一直堅持貨幣政策的穩(wěn)健和中性適度，為結構性改革營造中性適度的貨幣金融環(huán)境。今年M2預期目標是13%左右，仍屬穩(wěn)健的安排。

去杠桿關鍵在企業(yè)，難點也在企業(yè)。國家金融與發(fā)展實驗室的研究數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，非金融企業(yè)債務水平相對偏高，債務率高達156%。特別是資金密集、產(chǎn)能過剩行業(yè)，到期債券密集出現(xiàn)，金融風險敞口加大。

該怎么辦？權威人士指出，對確實無法救的企業(yè)，該關閉的就堅決關閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動輒搞“債轉股”，不要搞“拉郎配”式重組。

多位專家對人民網(wǎng)記者表示，去杠桿過程中，一定要遵循市場化和法制化的原則，同時政府應發(fā)揮市場建設者和社會保障的作用。其中，破產(chǎn)制度的供給是企業(yè)去杠桿，恢復活力的關鍵一步。中國政法大學破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認為，這將有利于讓破壞市場信用鏈條的交易者及時退場。

事實上，尋找市場最大公約數(shù)，統(tǒng)籌推進改革，從來都是極具智慧考驗。去杠桿是個長期艱苦的過程，需積極穩(wěn)妥、精準施策。中央明確將“去杠桿”、“去產(chǎn)能”與國有企業(yè)和金融部門的基礎性改革聯(lián)系起來。具體到個案上，可能會是一個從市場角度、政府角度、社會穩(wěn)定角度共同考慮且形成共識的可行性方案。

做好減法 做優(yōu)加法

“降成本”以“行動力”惠及實體

“現(xiàn)在進行聯(lián)合登臨查驗，一次辦妥，每年為企業(yè)省下的費用可達1300多萬元。”廣東中外運船務代理有限公司負責人表示。得益于東莞“陸、水、網(wǎng)”三位一體的“三互”大通關改革，企業(yè)各項成本逐步降低，市場環(huán)境也更趨健康。

企業(yè)可盈利，有活力，經(jīng)濟才能有持久的發(fā)展動力。作為供給側結構性改革的五大任務之一，降成本已進入攻堅克難的階段，落實降成本的任務，解決的根本辦法得依靠改革和創(chuàng)新。

近年來，我國實體經(jīng)濟發(fā)展在不少領域仍面臨著較高成本壓力。多數(shù)企業(yè)反映“制度性交易成本高”、“融資成本高”、“稅費負擔重”等問題顯著存在。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布的《2015年企業(yè)負擔調(diào)查評價報告》顯示，79%的企業(yè)反映“人工成本快速攀升”，66%的企業(yè)反映“融資成本高”。此外，反映“稅費負擔重”“招工難”的企業(yè)占比分別達到54%和43%。

著眼于此，中央把降成本作為供給側結構性改革的五大任務之一，并提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。

今年以來，我國降成本的措施不斷充實，涵蓋簡政放權、降低企業(yè)稅負、降低企業(yè)財務成本、全面啟動營改增、降低物流成本、降低工商業(yè)電氣價格等，全方位為企業(yè)減負。今年8月，國家又印發(fā)《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，對今后一個時期開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作做出全面部署，并明確提出，三年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。

與此同時，地方層面的降成本方案也在密集出臺。據(jù)統(tǒng)計，目前已有20多個省份已結合本地實際情況，制定出臺了降成本工作方案和目標。其中，廣東力爭到今年年底為企業(yè)減負4000億元，天津預計每年可為企業(yè)減輕負擔580多億元，江蘇預計今年可為企業(yè)減負1000億元，江西預計將為企業(yè)減負500億元，貴州預計全年為企業(yè)減負700億元以上……

降成本作為供給側結構性改革的重要內(nèi)容，不僅要求政府加層面的改革創(chuàng)新，更需要企業(yè)的“主動出擊”，積極參與其中。國家大力鼓勵引導企業(yè)內(nèi)部挖潛，引導企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術手段降低成本；加強先進技術推廣，鼓勵企業(yè)加強目標成本管理。只有外部內(nèi)部同時發(fā)力，才能最大程度地降低成本。

應該看到，此前出臺的降成本政策措施已經(jīng)開始收效。據(jù)統(tǒng)計，今年1—7月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.83元，同比下降0.17元；主營業(yè)務收入利潤率為5.67%，同比提高0.19個百分點。

降成本需要有久久為功的韌勁。在此前已取得的降成本成效基礎上，通過政府與企業(yè)共同發(fā)力，降成本方案的落實將會進一步降低企業(yè)成本、為實體經(jīng)濟注入更多動能。

創(chuàng)新驅動 改薄托底

“補短板”以“創(chuàng)新力”夯實基礎

9月15日，中國在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心用長征二號FT2火箭將天宮二號空間實驗室發(fā)射升空。 （新華社記者 琚振華 攝）

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應和引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉換發(fā)展動力。”

近年來，我國在高性能計算機、載人航天、探月工程、移動通信、量子通訊、北斗導航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等領域的技術創(chuàng)新成果，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強支撐。同時我們也應看到，新興科技產(chǎn)業(yè)雖增勢強勁，但尚不足以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的放緩，企業(yè)技術裝備落后、創(chuàng)新能力不足等，仍是我國經(jīng)濟轉型升級的薄弱環(huán)節(jié)。

補短板作為供給側結構性改革當中的重要一環(huán)，就是要補上這些短板。中央強調(diào)，通過深化改革，實施創(chuàng)新驅動，擴大有效供給，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快技術、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，就是為了提高我國經(jīng)濟“木桶容量”。

正如習近平總書記所指出的：“推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推進供給側結構性改革，落實好‘三去一降一補’任務，必須在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上來一個根本性轉變，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領性發(fā)展。”

今年以來，我國多省出臺供給側改革“補短板”具體行動計劃，投資規(guī)模超過萬億。其中一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。比如，貴州提出，今年要完成技改投資700億元，而四川則在省級工業(yè)發(fā)展資金中安排10億元，專項用于技術改造和技術創(chuàng)新補助。上海提出，力爭到2020年形成高質量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展格局。

另一方面是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如，浙江提到，大力發(fā)展信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、高端裝備制造業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)；貴州將重點放在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展目標是規(guī)?？偭磕昃鲩L20%以上。上海表示，要充分發(fā)揮張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，探索建立本市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作交流機制，更好地促進項目落地和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

蓋有非常之功，必待非常之人。“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。”習近平總書記強調(diào)，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。習近平總書記的重要論斷，深刻揭示了人才與創(chuàng)新的關系，指明了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的突破口和著力點，需要把我國創(chuàng)新驅動的人才短板補上來。

今年3月，中央印發(fā)了《關于深化人才發(fā)展體制機制改革