新鄉(xiāng)市公安局
新鄉(xiāng)市社會治安綜合治理委員會辦公室
新 鄉(xiāng) 市 教 育 局
新公文〔2017〕53號
關于印發(fā)2017年全市中小學幼兒園“護校
安園”專項工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）綜治辦，各縣（市）公安局、市局各分局，各縣（市、區(qū)）教育局、市屬各學校：
現(xiàn)將《2017年全市中小學幼兒園“護校安園”專項工作方案》印發(fā)給你們，請各單位結合本地實際，認真貫徹落實。
新鄉(xiāng)市公安局 新鄉(xiāng)市社會治安 新鄉(xiāng)市教育局
綜合治理委員會辦公室
2017年4月10日
2017年全市中小學幼兒園“護校安園”
專項工作方案
為進一步做好2017年全市中小學、幼兒園安保工作，按照部、省兩級綜治、公安、教育部門的安排和部署，市綜治辦、市公安局、市教育局決定自即日起至2018年1月底，在全市中小學、幼兒園繼續(xù)開展“護校安園”專項工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：
一、工作目標
深入貫徹落實中央領導同志和省委、省政府、省委政法委主要領導關于校園安全工作的一系列重要指示批示精神，在各級黨委、政府的領導下，堅持標本兼治、重在治本，多管齊下、綜合施策，針對校園安全突出問題、難點問題，整合各方面力量和現(xiàn)有制度、機制，開展安全防范建設達標年活動，進一步強化“校園內部安全防范、校園安全風險排查整改、校園周邊巡邏防控、涉校違法犯罪打擊處理、警校聯(lián)動機制、校園法制安全宣傳教育”等六項工作措施，建立完善校園安全風險防控體系，切實保護在校師生人身安全，堅決防止發(fā)生有影響的校園重大案事件，維護校園安全穩(wěn)定。
二、工作措施
（一）強化校園內部安全防范。教育部門、公安機關要指導、監(jiān)督學校、幼兒園按照《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學校崗位安全工作指南》、《中小學幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》和《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強教育綜合安全工作的意見》等相關規(guī)定，健全各項安全管理制度和安全應急機制。實行中小學校長、幼兒園園長負責制，加強校園日常安全管理。一要健全完善校園安全制度。要建立外來人員、車輛登記以及學生、幼兒接送等安全管理和安全檢查制度，嚴禁未經(jīng)許可人員進入校園，嚴防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。2017年4月底前，全市所有學校、幼兒園健全完善門衛(wèi)制度，實現(xiàn)制度上墻、記錄完善；上放學重點時段，學校、幼兒園組織專人進行校門看護，實現(xiàn)定人、定崗。二要加強校園內部保衛(wèi)力量建設。配備專兼職安全保衛(wèi)人員，聘用規(guī)定數(shù)量的專職門衛(wèi)和保安員，配齊必要的安全防護裝備器械。保安員要經(jīng)崗前培訓后持證上崗。寄宿制校園要按規(guī)定配備專職保安員和宿舍管理人員，24小時值班值守。2017年5月底前，全市所有學校、幼兒園要按照配備標準，配齊專兼職安全保衛(wèi)人員、保安員和安全防護裝備器械。三要推進技防設施建設。按照中小學、幼兒園安全技術防范系統(tǒng)國家標準要求，加大校園重點部位安防系統(tǒng)建設投入，進一步完善入侵報警裝置、視頻監(jiān)控裝置、緊急報警裝置、電子巡查系統(tǒng)建設，做到公共區(qū)域無死角。城市校園達標率要達到85%以上。2017年5月底前，全市所有學校、幼兒園在大門口等重要位置安裝完畢視頻監(jiān)控裝置。2017年10月底前，全市所有學校、幼兒園安裝完畢“一鍵式”報警裝置，并接入公安機關報警平臺。四要全面推進校園物防建設。按照《反恐怖主義法》的相關要求，根據(jù)校園及周邊治安、交通環(huán)境實際情況，在學校周邊設置減速帶、警示標志等，在學校門口設置隔離欄、升降柱等硬質防沖撞設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村校園要逐步完善圍墻等物防設施，實行封閉管理。2017年5月底前，全市所有學校、幼兒園實現(xiàn)封閉式管理。所有需要設置減速帶、警示標志和隔離欄、升降柱硬質防沖撞設施的學校、幼兒園，要全部設置安裝完畢。
（二）強化校園安全風險排查整改。建立經(jīng)常性的校園安全風險排查預警機制，定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患，逐一確定整改措施和時限。教育部門要會同相關部門制定學校安全風險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時為學校提供安全風險提示，指導校園健全風險評估和預防制度；要加強與公安、綜治、工商、城管等部門協(xié)作，加大清理整治力度，進一步凈化校園周邊治安環(huán)境，全面清查校園周邊治安亂點。2017年5月底前，學校、幼兒園要將排查發(fā)現(xiàn)的隱患風險、治安亂點登記造冊，有針對性的開展整改、治理工作，并建立常態(tài)化制度，每月予以登記完善。公安機關要強化涉校矛盾糾紛摸排化解，摸清校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神病人、重點上訪人員、吸毒人員、心理失衡對社會不滿等各類重點人員底數(shù)，有針對性地做好疏導穩(wěn)控工作。2017年5月底前，建立重點人員通報制度，定期將學校周邊排查發(fā)現(xiàn)的易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重點人員通報學校、幼兒園保衛(wèi)部門，提示加強重點防范。
（三）強化校園周邊巡邏防控。綜治部門要定期組織公安、教育等部門，加強對校園及周邊治安環(huán)境綜合排查整治，進一步凈化校園周邊治安環(huán)境。公安機關要進一步完善校園周邊高峰勤務和“護學崗”機制，確保重點地段、重點時段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài)。要將城市學校納入網(wǎng)格化巡邏巡查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴格盤查校園周邊形跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員，及時應對處置學校的報警求助。要充分依托群防群治力量，開展校園周邊治安防控工作，協(xié)助處置各類涉校園突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村校園要充分發(fā)揮村校聯(lián)防機制作用，協(xié)調組織治保干部、民兵、治安積極分子等加強校園及周邊巡邏，及時防范處置各類安全問題。2017年4月底前，要在前期巡邏防控的基礎上，對學校、幼兒園的周邊防護實現(xiàn)定崗、定責，建立巡邏機制，確保巡護到位。
（四）強化涉校違法犯罪打擊處理。公安機關要深入摸排各類可能危及校園安全的違法犯罪線索，依法嚴厲打擊非法侵入校園擾亂教學秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為。對重大線索，市公安局將進行掛牌督辦，各縣(市)公安機關、市局各分局要成立專案組直接偵辦。對涉校在逃犯罪嫌疑人要依照有關規(guī)定上網(wǎng)追逃，并嚴格落實責任領導和責任民警，限期緝拿歸案。對可能是系列或流竄犯罪的案件，要報請上級公安機關并案偵查，全力突破。要建立校園周邊治安形勢研判預警機制，對一段時間集中出現(xiàn)的涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和團伙，要及時組織開展專項打擊整治，防止發(fā)展蔓延。2017年4月底前，公安機關要建立涉校警情研判通報機制，及時組織專項打擊，定期反饋涉校案件進展情況。
（五）強化警校聯(lián)動機制。各級教育部門、公安機關和學校、幼兒園要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。一要指導學校、幼兒園加強對涉及校園安全的各種苗頭性情況信息、線索的收集和梳理分析，加強情況報告和通報，切實提高對涉校案事件及苗頭提早發(fā)現(xiàn)、有效防范、迅速處置的能力和水平。二要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“一鍵式”報警等緊急報警裝置接入公安機關、教育部門監(jiān)控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，提升監(jiān)督檢查效能和應急反應能力。三要依托校園警務室密切與學校的溝通聯(lián)系，探索建立警務室民警或擔任法制輔導員民警對有不良行為、欺凌、暴力行為學生實施訓誡教育制度。2017年5月底前，學校、幼兒園要建立情報收集制度，及時收集學生、家長反映的可能涉及違法犯罪的線索，建立臺賬，及時報告公安機關。
（六）強化校園法制安全宣傳教育。教育部門要將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容，著力提高學校安全教育的針對性和實效性。在教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人犯罪行為等內容，引導學生明確法律底線和行為邊界，強化規(guī)則意識。教育部門、公安機關要會同相關部門積極開展“安全防范進校園”活動，充分發(fā)揮公安民警擔任校園法制輔導員的作用，根據(jù)學生群體和年齡特點，有針對性地組織開展多種形式的宣傳教育和應急演練活動，提高師生法制意識和防范能力，其中，中小學校每月、幼兒園每季度組織一次應急疏散演練。2017年暑假前，教育部門要組織相關部門對預防溺水工作進行專項宣傳。
三、實施步驟
全市“護校安園”專項工作分三個階段實施，具體安排為：
第一階段：制定方案，全面啟動（4月）。各地公安、綜治、教育部門要加強溝通協(xié)作，根據(jù)本地實際，建立機構、制定方案，迅速啟動各項工作。并及時將專項工作情況報告本地黨委政府，爭取工作支持和幫助。
第二階段：嚴格標準，認真實施（5月-12月）。各地公安、綜治、教育部門要開展摸底排查，掌握學校、幼兒園安全防范狀態(tài)和周邊治安狀況，組織轄區(qū)學校和幼兒園對照方案要求時間節(jié)點，嚴格依據(jù)有關規(guī)定和標準，強力推進，確保每項校園安保工作措施逐一落地、逐項落實。
第三階段：檢查驗收，總結迎檢（2018年1月）。各地公安、綜治、教育部門要以“平安校園”創(chuàng)建為載體，成立檢查驗收工作組，對本地學校、幼兒園達標情況逐一驗收，總結專項工作經(jīng)驗和不足，并做好迎接省“護校安園”領導小組對我市專項工作抽查迎檢工作。
四、工作要求
（一）要切實加強組織領導。“護校安園”專項工作是維護校園安全穩(wěn)定的重要措施。為切實加強全市中小學幼兒園“護校安園”專項工作，市公安局、市綜治辦、市教育局聯(lián)合成立專項工作領導小組，由市公安局黨委委員、副局長劉躍江任組長，市綜治辦副主任郭寶書、市教育局黨組委員、副局長馮建任副組長的領導小組，領導小組分別在市公安局治安和出入境管理支隊、市教育局學校安全工作科成立辦公室。各地公安、綜治、教育部門要健全“護校安園”專項工作組織保障機制，制定具體實施方案，落實工作責任，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，分析研判安全形勢和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，形成工作合力。
（二）要切實穩(wěn)步推進工作。各地公安、綜治、教育部門要各司其職，協(xié)調聯(lián)動，全力推進學校幼兒園人防、物防、技防達標建設，健全完善并嚴格落實各項安全管理制度，構建完善校園安全防控體系。特別是對影響校園安全的重難點問題，要及時向黨委、政府報告，爭取支持，逐一落實解決。要突出制度建設，強化頂層設計，積極探索與當前形勢和本地實際相適應的校園安全工作模式，切實提升校園安全防范能力。要善于發(fā)現(xiàn)先進典型，總結推廣地方、部門及學校、幼兒園的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，進一步固化完善常態(tài)化工作機制。
（三）要切實加強督導考評。各地公安、綜治、教育部門要將校園安全工作納入教育督導評估和綜治考評體系，加強對各項安全防控工作落實情況的監(jiān)督、檢查。對在學校安全工作中成績顯著或者做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對行動遲緩、推進不力的，要通過通報、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對公安、綜治、教育等部門不依法履行學校安全監(jiān)督和管理職責的，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者行政處分。對學校不能完成工作標準或者存在重大隱患的，由教育行政部門對學校負責人和其他直接責任人員給予行政處分。對因工作不力導致學校發(fā)生重大惡性案件和安全事故的，依法實行一票否決權制，并追究有關領導干部的責任，凡構成犯罪的，依法追究刑事責任。
各地公安和教育部門于每月1日前分別向市公安局治安和出入境管理支隊和市教育局學校安全工作科報送上月工作情況和《校園安全工作進展報表》（專項工作開展以來累計到上月的工作成效數(shù)據(jù)），重大案事件和重要情況信息要隨時上報。有關階段性工作總結報告，請各單位分別于第一學期和第二學期結束前上報。
附件：2017年校園安全工作進展報表
新鄉(xiāng)市公安局 2017年4月10日印發(fā)
