新鄉(xiāng)市公安局
新鄉(xiāng)市社會治安綜合治理委員會辦公室
新 鄉(xiāng) 市 教 育 局
新公文〔2017〕53號
關(guān)于印發(fā)2017年全市中小學(xué)幼兒園“護校
安園”專項工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）綜治辦，各縣（市）公安局、市局各分局，各縣（市、區(qū)）教育局、市屬各學(xué)校：
現(xiàn)將《2017年全市中小學(xué)幼兒園“護校安園”專項工作方案》印發(fā)給你們，請各單位結(jié)合本地實際，認(rèn)真貫徹落實。
新鄉(xiāng)市公安局 新鄉(xiāng)市社會治安 新鄉(xiāng)市教育局
綜合治理委員會辦公室
2017年4月10日
2017年全市中小學(xué)幼兒園“護校安園”
專項工作方案
為進一步做好2017年全市中小學(xué)、幼兒園安保工作，按照部、省兩級綜治、公安、教育部門的安排和部署，市綜治辦、市公安局、市教育局決定自即日起至2018年1月底，在全市中小學(xué)、幼兒園繼續(xù)開展“護校安園”專項工作?，F(xiàn)制定工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志和省委、省政府、省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于校園安全工作的一系列重要指示批示精神，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，多管齊下、綜合施策，針對校園安全突出問題、難點問題，整合各方面力量和現(xiàn)有制度、機制，開展安全防范建設(shè)達(dá)標(biāo)年活動，進一步強化“校園內(nèi)部安全防范、校園安全風(fēng)險排查整改、校園周邊巡邏防控、涉校違法犯罪打擊處理、警校聯(lián)動機制、校園法制安全宣傳教育”等六項工作措施，建立完善校園安全風(fēng)險防控體系，切實保護在校師生人身安全，堅決防止發(fā)生有影響的校園重大案事件，維護校園安全穩(wěn)定。
二、工作措施
（一）強化校園內(nèi)部安全防范。教育部門、公安機關(guān)要指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校、幼兒園按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《中小學(xué)校崗位安全工作指南》、《中小學(xué)幼兒園安全防范工作規(guī)范（試行）》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強教育綜合安全工作的意見》等相關(guān)規(guī)定，健全各項安全管理制度和安全應(yīng)急機制。實行中小學(xué)校長、幼兒園園長負(fù)責(zé)制，加強校園日常安全管理。一要健全完善校園安全制度。要建立外來人員、車輛登記以及學(xué)生、幼兒接送等安全管理和安全檢查制度，嚴(yán)禁未經(jīng)許可人員進入校園，嚴(yán)防管制刀具、易燃易爆等危險物品帶入校園。2017年4月底前，全市所有學(xué)校、幼兒園健全完善門衛(wèi)制度，實現(xiàn)制度上墻、記錄完善；上放學(xué)重點時段，學(xué)校、幼兒園組織專人進行校門看護，實現(xiàn)定人、定崗。二要加強校園內(nèi)部保衛(wèi)力量建設(shè)。配備專兼職安全保衛(wèi)人員，聘用規(guī)定數(shù)量的專職門衛(wèi)和保安員，配齊必要的安全防護裝備器械。保安員要經(jīng)崗前培訓(xùn)后持證上崗。寄宿制校園要按規(guī)定配備專職保安員和宿舍管理人員，24小時值班值守。2017年5月底前，全市所有學(xué)校、幼兒園要按照配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊專兼職安全保衛(wèi)人員、保安員和安全防護裝備器械。三要推進技防設(shè)施建設(shè)。按照中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，加大校園重點部位安防系統(tǒng)建設(shè)投入，進一步完善入侵報警裝置、視頻監(jiān)控裝置、緊急報警裝置、電子巡查系統(tǒng)建設(shè)，做到公共區(qū)域無死角。城市校園達(dá)標(biāo)率要達(dá)到85%以上。2017年5月底前，全市所有學(xué)校、幼兒園在大門口等重要位置安裝完畢視頻監(jiān)控裝置。2017年10月底前，全市所有學(xué)校、幼兒園安裝完畢“一鍵式”報警裝置，并接入公安機關(guān)報警平臺。四要全面推進校園物防建設(shè)。按照《反恐怖主義法》的相關(guān)要求，根據(jù)校園及周邊治安、交通環(huán)境實際情況，在學(xué)校周邊設(shè)置減速帶、警示標(biāo)志等，在學(xué)校門口設(shè)置隔離欄、升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村校園要逐步完善圍墻等物防設(shè)施，實行封閉管理。2017年5月底前，全市所有學(xué)校、幼兒園實現(xiàn)封閉式管理。所有需要設(shè)置減速帶、警示標(biāo)志和隔離欄、升降柱硬質(zhì)防沖撞設(shè)施的學(xué)校、幼兒園，要全部設(shè)置安裝完畢。
（二）強化校園安全風(fēng)險排查整改。建立經(jīng)常性的校園安全風(fēng)險排查預(yù)警機制，定期匯總、分析學(xué)校及周邊存在的安全風(fēng)險隱患，逐一確定整改措施和時限。教育部門要會同相關(guān)部門制定學(xué)校安全風(fēng)險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、分析機制，及時為學(xué)校提供安全風(fēng)險提示，指導(dǎo)校園健全風(fēng)險評估和預(yù)防制度；要加強與公安、綜治、工商、城管等部門協(xié)作，加大清理整治力度，進一步凈化校園周邊治安環(huán)境，全面清查校園周邊治安亂點。2017年5月底前，學(xué)校、幼兒園要將排查發(fā)現(xiàn)的隱患風(fēng)險、治安亂點登記造冊，有針對性的開展整改、治理工作，并建立常態(tài)化制度，每月予以登記完善。公安機關(guān)要強化涉校矛盾糾紛摸排化解，摸清校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重性精神病人、重點上訪人員、吸毒人員、心理失衡對社會不滿等各類重點人員底數(shù)，有針對性地做好疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。2017年5月底前，建立重點人員通報制度，定期將學(xué)校周邊排查發(fā)現(xiàn)的易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重點人員通報學(xué)校、幼兒園保衛(wèi)部門，提示加強重點防范。
（三）強化校園周邊巡邏防控。綜治部門要定期組織公安、教育等部門，加強對校園及周邊治安環(huán)境綜合排查整治，進一步凈化校園周邊治安環(huán)境。公安機關(guān)要進一步完善校園周邊高峰勤務(wù)和“護學(xué)崗”機制，確保重點地段、重點時段校園治安狀況始終處于在控狀態(tài)。要將城市學(xué)校納入網(wǎng)格化巡邏巡查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格盤查校園周邊形跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員，及時應(yīng)對處置學(xué)校的報警求助。要充分依托群防群治力量，開展校園周邊治安防控工作，協(xié)助處置各類涉校園突發(fā)事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村校園要充分發(fā)揮村校聯(lián)防機制作用，協(xié)調(diào)組織治保干部、民兵、治安積極分子等加強校園及周邊巡邏，及時防范處置各類安全問題。2017年4月底前，要在前期巡邏防控的基礎(chǔ)上，對學(xué)校、幼兒園的周邊防護實現(xiàn)定崗、定責(zé)，建立巡邏機制，確保巡護到位。
（四）強化涉校違法犯罪打擊處理。公安機關(guān)要深入摸排各類可能危及校園安全的違法犯罪線索，依法嚴(yán)厲打擊非法侵入校園擾亂教學(xué)秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為。對重大線索，市公安局將進行掛牌督辦，各縣(市)公安機關(guān)、市局各分局要成立專案組直接偵辦。對涉校在逃犯罪嫌疑人要依照有關(guān)規(guī)定上網(wǎng)追逃，并嚴(yán)格落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任民警，限期緝拿歸案。對可能是系列或流竄犯罪的案件，要報請上級公安機關(guān)并案偵查，全力突破。要建立校園周邊治安形勢研判預(yù)警機制，對一段時間集中出現(xiàn)的涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為和團伙，要及時組織開展專項打擊整治，防止發(fā)展蔓延。2017年4月底前，公安機關(guān)要建立涉校警情研判通報機制，及時組織專項打擊，定期反饋涉校案件進展情況。
（五）強化警校聯(lián)動機制。各級教育部門、公安機關(guān)和學(xué)校、幼兒園要在信息溝通、應(yīng)急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制。一要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園加強對涉及校園安全的各種苗頭性情況信息、線索的收集和梳理分析，加強情況報告和通報，切實提高對涉校案事件及苗頭提早發(fā)現(xiàn)、有效防范、迅速處置的能力和水平。二要將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、“一鍵式”報警等緊急報警裝置接入公安機關(guān)、教育部門監(jiān)控和報警平臺，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，提升監(jiān)督檢查效能和應(yīng)急反應(yīng)能力。三要依托校園警務(wù)室密切與學(xué)校的溝通聯(lián)系，探索建立警務(wù)室民警或擔(dān)任法制輔導(dǎo)員民警對有不良行為、欺凌、暴力行為學(xué)生實施訓(xùn)誡教育制度。2017年5月底前，學(xué)校、幼兒園要建立情報收集制度，及時收集學(xué)生、家長反映的可能涉及違法犯罪的線索，建立臺賬，及時報告公安機關(guān)。
（六）強化校園法制安全宣傳教育。教育部門要將提高學(xué)生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，著力提高學(xué)校安全教育的針對性和實效性。在教育中要適當(dāng)增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人犯罪行為等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生明確法律底線和行為邊界，強化規(guī)則意識。教育部門、公安機關(guān)要會同相關(guān)部門積極開展“安全防范進校園”活動，充分發(fā)揮公安民警擔(dān)任校園法制輔導(dǎo)員的作用，根據(jù)學(xué)生群體和年齡特點，有針對性地組織開展多種形式的宣傳教育和應(yīng)急演練活動，提高師生法制意識和防范能力，其中，中小學(xué)校每月、幼兒園每季度組織一次應(yīng)急疏散演練。2017年暑假前，教育部門要組織相關(guān)部門對預(yù)防溺水工作進行專項宣傳。
三、實施步驟
全市“護校安園”專項工作分三個階段實施，具體安排為：
第一階段：制定方案，全面啟動（4月）。各地公安、綜治、教育部門要加強溝通協(xié)作，根據(jù)本地實際，建立機構(gòu)、制定方案，迅速啟動各項工作。并及時將專項工作情況報告本地黨委政府，爭取工作支持和幫助。
第二階段：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實施（5月-12月）。各地公安、綜治、教育部門要開展摸底排查，掌握學(xué)校、幼兒園安全防范狀態(tài)和周邊治安狀況，組織轄區(qū)學(xué)校和幼兒園對照方案要求時間節(jié)點，嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，強力推進，確保每項校園安保工作措施逐一落地、逐項落實。
第三階段：檢查驗收，總結(jié)迎檢（2018年1月）。各地公安、綜治、教育部門要以“平安校園”創(chuàng)建為載體，成立檢查驗收工作組，對本地學(xué)校、幼兒園達(dá)標(biāo)情況逐一驗收，總結(jié)專項工作經(jīng)驗和不足，并做好迎接省“護校安園”領(lǐng)導(dǎo)小組對我市專項工作抽查迎檢工作。
四、工作要求
（一）要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“護校安園”專項工作是維護校園安全穩(wěn)定的重要措施。為切實加強全市中小學(xué)幼兒園“護校安園”專項工作，市公安局、市綜治辦、市教育局聯(lián)合成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市公安局黨委委員、副局長劉躍江任組長，市綜治辦副主任郭寶書、市教育局黨組委員、副局長馮建任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組分別在市公安局治安和出入境管理支隊、市教育局學(xué)校安全工作科成立辦公室。各地公安、綜治、教育部門要健全“護校安園”專項工作組織保障機制，制定具體實施方案，落實工作責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，分析研判安全形勢和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，形成工作合力。
（二）要切實穩(wěn)步推進工作。各地公安、綜治、教育部門要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力推進學(xué)校幼兒園人防、物防、技防達(dá)標(biāo)建設(shè)，健全完善并嚴(yán)格落實各項安全管理制度，構(gòu)建完善校園安全防控體系。特別是對影響校園安全的重難點問題，要及時向黨委、政府報告，爭取支持，逐一落實解決。要突出制度建設(shè)，強化頂層設(shè)計，積極探索與當(dāng)前形勢和本地實際相適應(yīng)的校園安全工作模式，切實提升校園安全防范能力。要善于發(fā)現(xiàn)先進典型，總結(jié)推廣地方、部門及學(xué)校、幼兒園的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法，進一步固化完善常態(tài)化工作機制。
（三）要切實加強督導(dǎo)考評。各地公安、綜治、教育部門要將校園安全工作納入教育督導(dǎo)評估和綜治考評體系，加強對各項安全防控工作落實情況的監(jiān)督、檢查。對在學(xué)校安全工作中成績顯著或者做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對行動遲緩、推進不力的，要通過通報、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。對公安、綜治、教育等部門不依法履行學(xué)校安全監(jiān)督和管理職責(zé)的，視情節(jié)輕重，給予批評教育或者行政處分。對學(xué)校不能完成工作標(biāo)準(zhǔn)或者存在重大隱患的，由教育行政部門對學(xué)校負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。對因工作不力導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生重大惡性案件和安全事故的，依法實行一票否決權(quán)制，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，凡構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
各地公安和教育部門于每月1日前分別向市公安局治安和出入境管理支隊和市教育局學(xué)校安全工作科報送上月工作情況和《校園安全工作進展報表》（專項工作開展以來累計到上月的工作成效數(shù)據(jù)），重大案事件和重要情況信息要隨時上報。有關(guān)階段性工作總結(jié)報告，請各單位分別于第一學(xué)期和第二學(xué)期結(jié)束前上報。
附件：2017年校園安全工作進展報表
新鄉(xiāng)市公安局 2017年4月10日印發(fā)
