為加強對我省中小學(xué)幼兒園（以下簡稱學(xué)校）應(yīng)急疏散演練工作的指導(dǎo)，提升學(xué)校應(yīng)急疏散演練的組織水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強全省中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練工作意見的通知》、《河南省教育廳突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等，特制定本指南。
一、目的意義
應(yīng)急疏散演練是學(xué)校安全教育與管理工作的重要組成部分，是學(xué)校發(fā)生緊急事件時，能夠有效啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案、組織師生緊急疏散的根本保障和基礎(chǔ)工作。本《指南》立足于學(xué)校組織應(yīng)急疏散演練的全過程，對演練的各個環(huán)節(jié)、步驟提出了明確的指導(dǎo)性意見和規(guī)范性要求，供學(xué)校在組織應(yīng)急疏散演練時參考。
二、適用范圍
本《指南》明確了應(yīng)急疏散演練的基本要求、組成部分、實施步驟和注意事項等，適用于全省普通中小學(xué)幼兒園在開展應(yīng)急疏散演練時參考。其他學(xué)校也可結(jié)合實際予以參考。
三、演練的基本要求
（一）立足實戰(zhàn)，主題明確。學(xué)校應(yīng)將演練視為學(xué)校面對緊急事件的指揮協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急處置能力的全面檢驗，立足于模擬緊急事件發(fā)生時的真實情景組織演練，注重演練實效。每次演練必須主題明確，針對一種特定的緊急事件展開演練。嚴防流于形式，嚴防主題模糊。
（二）科學(xué)合理，重在細化。學(xué)校應(yīng)在明確的演練主題下，充分考慮演練過程中及緊急事態(tài)下可能發(fā)生的各種情況，制定科學(xué)合理的演練方案并將其細化、落實到演練的各個環(huán)節(jié)，保障演練的整體組織及每個環(huán)節(jié)科學(xué)合理。嚴防方案粗略，嚴防組織松散。
（三）安全有序，快速反應(yīng)。學(xué)校應(yīng)在確保疏散安全有序的前提下，通過科學(xué)、合理的組織確保疏散在較短時間內(nèi)完成。從疏散信號發(fā)出到全體師生（除傷病師生外）疏散完成原則上應(yīng)控制在3分鐘之內(nèi)，樓層較低（4層及以下）、安全出口合理、通道通暢的學(xué)校應(yīng)控制在2分鐘之內(nèi)。嚴防意外傷害，嚴防拖沓緩慢。
四、應(yīng)急疏散演練的組織
完整的應(yīng)急疏散演練一般情況下應(yīng)包括三個部分：演練準備、演練實施、演練總結(jié)。
（一）演練準備
演練準備包括：制定演練方案，建立演練組織結(jié)構(gòu)，演練前安全教育及其他準備。
1、制定演練方案
應(yīng)急疏散演練方案是依據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案制定的、為本次演練準備的具體方案，是整個演練的行動綱領(lǐng)。演練方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：演練主題、演練目的、演練時間和地點、參與演練人員、演練組織結(jié)構(gòu)及人員分工、演練準備工作、疏散路線、演練流程、保障措施等。演練方案應(yīng)做到：分工明確、路線科學(xué)、措施具體、保障有力。
2、建立演練組織機構(gòu)
學(xué)校應(yīng)根據(jù)演練方案成立由校長、有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)及工作人員組成的演練指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)立指揮長、副指揮長，全面負責(zé)演練活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。演練指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組)應(yīng)下設(shè)若干小組，明確職責(zé)，落實人員。
（1）組織協(xié)調(diào)組：負責(zé)演練方案的制定；演練過程的協(xié)調(diào)指揮；信息的上傳下達、對外聯(lián)系等；安排演練前的宣傳教育;演練的記錄、計時等。
（2）疏散引導(dǎo)組：負責(zé)編制張貼學(xué)校應(yīng)急疏散路線圖、班級應(yīng)急疏散路線等;引導(dǎo)、組織師生安全有序疏散;幫助傷病學(xué)生疏散并妥善安置；疏散完成后協(xié)助其他各組工作。
（3）搶險救護組:負責(zé)第一時間組織實施自救互救,搶救遇險師生，視情況搶救重要財產(chǎn)、檔案等;檢查學(xué)生身心狀況、進行臨時救治和必要的心理疏導(dǎo)，聯(lián)系急救中心搶救傷員;預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。
（4）后勤保障組:負責(zé)治安保衛(wèi)工作，布設(shè)演練場地，維護演練秩序;通訊、標識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準備；檢查、恢復(fù)學(xué)校水電、通訊等后勤保障設(shè)施。
各小組演練前應(yīng)充分了解本小組職責(zé)，并將職責(zé)落實到人；演練中按照職責(zé)開展工作并在疏散完成后及時向指揮長進行反饋、匯報。學(xué)?？梢曆菥氈黝}和學(xué)校實際調(diào)整演練組織結(jié)構(gòu)，但其主要功能應(yīng)予以保障。
3、演練前宣傳教育
學(xué)校應(yīng)根據(jù)演練的主題，在演練前宣講疏散演練方案，讓師生明確演練的必要性和基本步驟，熟悉疏散的路線和地點。有針對性的組織師生學(xué)習(xí)安全知識，掌握避險和疏散的方法、技能。
4、其他準備工作
（1）學(xué)校演練前應(yīng)向主管教育部門報告，視情通報相關(guān)部門和周邊單位，并通過廣播、網(wǎng)站、橫幅標語等方式，預(yù)告演練的時間、地點、內(nèi)容，避免發(fā)生誤解、謠傳和恐慌，保證演練安全順利進行。
（2）印制演練相關(guān)文件，包括演練方案、演練人員手冊等；酌情配備需要的裝備器材。
（3）演練前應(yīng)在疏導(dǎo)通道的適當(dāng)位置張貼疏散路線圖和到達避險場的指示標識，避險場所應(yīng)設(shè)置標有文字說明的指示標志、平面圖和疏散路線圖。指示標識、平面圖和路線圖應(yīng)當(dāng)簡潔規(guī)范、美觀大方。
（二）演練實施
演練實施包括避險科目、疏散科目。一般情況下，防震疏散演練依次實施避險科目、疏散科目；消防疏散演練直接實施疏散科目；其他應(yīng)急疏散演練應(yīng)結(jié)合實際進行具體安排。學(xué)校可根據(jù)實際，酌情增加或強化醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、人員搜救、治安維護、火災(zāi)處置、危化品處置等科目及內(nèi)容。
1、避險科目：
（1）指揮長宣布演練開始，廣播響起：“防震應(yīng)急疏散演練開始，現(xiàn)在地震來襲，緊急避險”，同時避險警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）響起，長鳴30秒。
（2）聽到信號后，在教室、實驗室、宿舍的教職工應(yīng)第一時間通知學(xué)生地震來襲，進行避震。在實驗室等地點的教職工應(yīng)迅速關(guān)閉火源、電源、氣源等，處理好易燃、易爆、易起化學(xué)反應(yīng)的物品等。
（3）師生避險要求：保持鎮(zhèn)靜，頭腦清醒；就近躲避在課桌下、實驗臺下、床下或承重墻的墻根、墻角；盡量蜷曲身體，降低身體重心，縮小面積；額頭枕在大腿上，用雙手或其它柔軟物品等保護好頭部；視情況就近關(guān)閉火源、電源等。
2、疏散科目：
（1）火災(zāi)發(fā)生后或者地震暫停后，需要進行疏散時，廣播響起：“現(xiàn)在發(fā)生火災(zāi)（地震暫停），全體師生立即疏散”，同時，疏散警報信號（電鈴聲、警報聲、哨聲等）長鳴。
（2）在教室、實驗室、宿舍等地點的教職工立即告知學(xué)生“按照疏散路線，快速疏散”，組織學(xué)生進行疏散。
（3）學(xué)生立即向避險場所疏散，要求：沉著冷靜，服從指揮；不擁擠，不起哄；不彎腰拾物，不逆流而行；在擁擠的人群中，注意雙肘撐開平放胸前，形成一定空間保證呼吸；當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己前面有人摔倒了，馬上要停下腳步，同時大聲呼救，告知后面的人不要向前靠近；當(dāng)自己摔倒時，應(yīng)盡快爬起；當(dāng)被踩踏時，要兩手十指交叉相扣、護住后腦和頸部，兩肘向前，護住雙側(cè)太陽穴，雙膝盡量前屈，護住胸腔和腹腔的重要臟器。
（4）疏散引導(dǎo)組在第一時間趕到指定位置（樓梯口、轉(zhuǎn)角處等）引導(dǎo)疏散，指揮學(xué)生保持秩序，控制速度，逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下，防止滑倒；保持秩序，不要擁擠；注意保護頭部，小心墜物；有人摔倒了，大家小心；不要向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。待學(xué)生疏散完畢后，方可撤離。
組織協(xié)調(diào)組開展演練指揮、協(xié)調(diào)工作，做好報警、報險等工作，并做好演練的記錄（攝像、攝影等）和計時工作。搶險救護組、后勤保障組等各小組根據(jù)職責(zé)開展工作。
（5）學(xué)生疏散到避險場所后，應(yīng)按照班級形成隊列，避免混亂。教職工或負責(zé)人員統(tǒng)計的人員進行班級、年級人員統(tǒng)計；搶險救護組檢查學(xué)生身體、心理狀況，進行的臨時救治、心理疏導(dǎo)；后勤保障組檢查學(xué)校各項設(shè)施、物資等。完成后，各小組及時向指揮長報告，并根據(jù)指揮長的指令采取下一步行動。
（6）指揮長宣布演練結(jié)束。
（三）演練總結(jié)
1、指揮長對演練進行現(xiàn)場總結(jié)講評，內(nèi)容主要包括演練組織情況，演練目標及效果，演練中暴露的問題及解決辦法等。
2、結(jié)合演練的主題和目的，可適當(dāng)開展相應(yīng)的安全教育。
3、對演練場地進行清理恢復(fù)，回收整理演練物資裝備
4、將演練資料文檔整理、保存。
五、注意事項
（1）警報信號要求：警報信號應(yīng)具備很強的明顯性、獨立性和區(qū)分度，并考慮在斷電等極端情況下的備選方案。
明顯性：警報信號能有效的傳遞到學(xué)校的每個地點。
獨立性：在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下，警報信號能獨立向師生傳遞準確信息。
區(qū)分度：與學(xué)校日常的鈴聲、廣播聲等聲音具有很大區(qū)別。避險信號和疏散信號也應(yīng)有明顯區(qū)別。
（2）疏散通道要求：疏散通道、安全出口暢通，禁止占用通道或在通道放置任何影響通行的物體，禁止將任何安全出口上鎖。有條件的學(xué)校宜將外開式窗戶改為平移式窗戶，避免擠占疏散通道空間。
（3）疏散路線要求：應(yīng)根據(jù)學(xué)生分布和建筑物結(jié)構(gòu)，合理確定各班級疏散路線，合理分流。要建立規(guī)范，細化措施，保障大量學(xué)生在樓道相遇后、意外情況發(fā)生后等情況下不發(fā)生擁堵甚至踩踏。疏散路線要避險穿越公路、交通密集路段和易發(fā)生危險。
（4）避險場所要求：通常利用操場、廣場等設(shè)立避險場所，避險場所應(yīng)通風(fēng)通暢，相對寬闊。避險場所應(yīng)避開易燃易爆物、放射性物質(zhì)、高壓輸變電線路等各種可能對人身安全產(chǎn)生危害的地點，避開易發(fā)生自然災(zāi)害、衍生災(zāi)害的地點。防震演練的避險場所應(yīng)遠離高大建筑物，離開建筑物的距離應(yīng)大于其高度的三分之一。避險場所應(yīng)有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。
（5）疏散用語要求：教職工在組織學(xué)生避險、疏散的整個過程中，應(yīng)使用規(guī)范、簡短、明確的疏散用語。
河南省教育廳辦公室 2013年5月6日印發(fā)
